省政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的意見(jiàn)
2016-12-28
蘇政發(fā)〔2016〕161號(hào)
各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局,，省各直屬單位：
促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,，對(duì)于推動(dòng)全省新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟(jì)培育成長(zhǎng),，加快聚力創(chuàng)新、聚焦富民步伐,，高水平全面建成小康社會(huì),，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇，具有重要的意義,。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2016〕12號(hào)）等文件精神,，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查組對(duì)我省提出的整改要求，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我省民間投資發(fā)展,，提出如下意見(jiàn),。
一、大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。深入貫徹《中國(guó)制造2025江蘇行動(dòng)綱要》，充分發(fā)揮省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金,、工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金,、省級(jí)科技成果引導(dǎo)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)民間資本重點(diǎn)投向新能源,、新材料,、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算,、新一代信息技術(shù)和軟件,、高端裝備制造、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，努力培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)力,。堅(jiān)持企業(yè)主體與政府引導(dǎo)相結(jié)合、發(fā)展先進(jìn)與淘汰落后相結(jié)合,、積極推進(jìn)與穩(wěn)妥安置相結(jié)合,，通過(guò)環(huán)保、能耗,、質(zhì)量,、安全等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能,、落后產(chǎn)能,、低效產(chǎn)能逐步退出市場(chǎng)，支持民營(yíng)企業(yè)加快“騰籠換鳥(niǎo)”,、二次創(chuàng)業(yè),，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn),。
?。ǘ┕膭?lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向,、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)通過(guò)委托研發(fā),、技術(shù)許可,、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種形式,，開(kāi)展多要素,、多樣化的政產(chǎn)學(xué)研用合作。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,、工程技術(shù)研究中心,、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu),。支持民營(yíng)企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定,，對(duì)民營(yíng)企業(yè)主導(dǎo)或參與國(guó)際、國(guó)家級(jí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制修訂的,，各級(jí)財(cái)政可視財(cái)力狀況給予獎(jiǎng)勵(lì),。大力發(fā)展軍民融合,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與軍工單位開(kāi)展研發(fā)與生產(chǎn)合作，充分發(fā)揮省級(jí)軍民融合發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用,，對(duì)軍民融合發(fā)展投資項(xiàng)目給予支持,。
（三）加強(qiáng)載體支撐和信息引導(dǎo),。積極支持重大科創(chuàng)載體建設(shè),，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)示范區(qū)，鼓勵(lì)各類(lèi)園區(qū),、開(kāi)發(fā)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、公共技術(shù)服務(wù),、產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)等服務(wù)平臺(tái),，對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入各級(jí)重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，給予重點(diǎn)保障和推進(jìn),。充分利用全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng),、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、全省統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中心等信息平臺(tái),，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、投資、財(cái)稅,、招投標(biāo)等政策信息和投資結(jié)構(gòu)分布,、投資發(fā)展趨勢(shì)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)變化等投資動(dòng)態(tài)信息,，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確選擇投資方向,，提升民營(yíng)企業(yè)盈利能力。
?。ㄋ模┙档晚?xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成本,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2016〕26號(hào)），切實(shí)降低民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是民間投資項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行成本,。完善企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,，落實(shí)階段性降低企業(yè)社保繳費(fèi)比例和援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼等政策，合理控制用工成本,。調(diào)整完善公路收費(fèi)政策,，規(guī)范機(jī)場(chǎng)、鐵路,、港口碼頭及海關(guān)監(jiān)管區(qū)收費(fèi),，有效降低物流成本。進(jìn)一步優(yōu)化能源發(fā)展結(jié)構(gòu),，加快電力市場(chǎng)化改革,，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制,，切實(shí)降低項(xiàng)目用能成本。推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作,，全面清理行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，著力降低制度性交易成本。提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率,，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金,，加強(qiáng)資金清欠工作，化解民營(yíng)企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險(xiǎn),。
二,、全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入
（五）嚴(yán)格界定政府投資范圍,。政府投資資金只投向市場(chǎng)不能有效配置資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保和修復(fù),、重大科技進(jìn)步,、社會(huì)公益服務(wù)、社會(huì)管理,、國(guó)家安全等公共領(lǐng)域項(xiàng)目,，以非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主，原則上不支持經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目,。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施,、市政公用和其他公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目中具有穩(wěn)定收益、可獲得較好預(yù)期投資回報(bào)或通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)助可獲得較好預(yù)期投資回報(bào)的項(xiàng)目,，原則上推行市場(chǎng)化運(yùn)作,，鼓勵(lì)和支持民間資本參與，政府可給予適當(dāng)補(bǔ)助,，一般不再進(jìn)行全額投資,。
（六）全面落實(shí)民間資本準(zhǔn)入平等待遇,。進(jìn)一步開(kāi)放民用機(jī)場(chǎng),、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開(kāi)發(fā),、配售電,、國(guó)防科技等領(lǐng)域，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入對(duì)各類(lèi)投資主體一視同仁,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資進(jìn)入,。對(duì)省內(nèi)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī),、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面清理,，按程序修改或停止執(zhí)行不利于民間投資準(zhǔn)入和存在不公平待遇的政策文件規(guī)定,。各級(jí)政府推進(jìn)的重點(diǎn)事項(xiàng)和重大建設(shè)任務(wù)，一律向民間資本開(kāi)放,，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng),，一般不再新設(shè)國(guó)有企業(yè)或指定既有國(guó)有企業(yè)承擔(dān)投資建設(shè)任務(wù)。
?。ㄆ撸┙∪耖g投資權(quán)屬和收益保障機(jī)制,。對(duì)資產(chǎn)權(quán)屬結(jié)構(gòu)不夠明晰而不能保證投資收益，導(dǎo)致民間資本不愿進(jìn)入的行業(yè)或領(lǐng)域,，建立健全包括民間資本在內(nèi)的各類(lèi)投資主體投資權(quán)屬確認(rèn)和保障機(jī)制,，進(jìn)一步完善公平公正和穩(wěn)定合理的投資回報(bào)機(jī)制，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,。學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，探索開(kāi)展特殊股權(quán)試點(diǎn)，國(guó)有資本通過(guò)持有極少量的特殊股權(quán),，僅在約定的個(gè)別關(guān)鍵事項(xiàng)上擁有決策權(quán),，將項(xiàng)目所有權(quán)和收益權(quán)最大化賦予民間資本,，有效拓展民間投資發(fā)展空間,。
（八）探索民間投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理,。在符合國(guó)家規(guī)定的前提下,，試點(diǎn)開(kāi)展民間投資項(xiàng)目市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，定期調(diào)整公布民間投資項(xiàng)目負(fù)面清單,。進(jìn)一步明確負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入,，任何部門(mén)不得以制定規(guī)范性文件、印發(fā)會(huì)議紀(jì)要,、公布歧視性招標(biāo)公告等形式對(duì)民間投資設(shè)置附加條件,、歧視性條款和準(zhǔn)入門(mén)檻。
三,、積極拓展投資領(lǐng)域
?。ň牛┕膭?lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資。充分利用國(guó)家向地方政府和民間資本放開(kāi)城際鐵路等非干線鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的機(jī)遇,，力爭(zhēng)盡快在部分條件成熟的鐵路項(xiàng)目取得突破,，率先引入民間資本。積極吸引民間資本參與公路建設(shè),，推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)管理領(lǐng)域通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)引入民間資本,。積極吸引民間資本參與盈利狀況較好的機(jī)場(chǎng)建設(shè),，拓寬新建機(jī)場(chǎng)和改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目資金渠道。支持民間資本投資建設(shè)風(fēng)光電,、生物質(zhì)能等可再生能源項(xiàng)目,，鼓勵(lì)民間資本積極參與天然氣發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn),、清潔高效煤電和燃煤電廠節(jié)能減排升級(jí)改造項(xiàng)目,，積極吸引民間資本參與電網(wǎng)、油氣管網(wǎng),、煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng),。
（十）鼓勵(lì)民間資本參與生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域投資,。深化國(guó)有林場(chǎng)管理體制和集體林權(quán)制度改革,，鼓勵(lì)民間資本發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)公益林日常管護(hù)引入市場(chǎng)機(jī)制,。在電力,、鋼鐵、水泥,、化工等重點(diǎn)行業(yè)以及開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域大力推行第三方治理,，通過(guò)委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式,，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司治污減排服務(wù),。鼓勵(lì)民間資本參與排污權(quán)和碳排放權(quán)交易，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),，加快碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè),。
（十一）鼓勵(lì)民間資本參與農(nóng)業(yè)水利領(lǐng)域投資,。培育農(nóng)業(yè)多元化投資主體,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng),、專業(yè)大戶,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)田平整改良、灌排設(shè)施,、機(jī)耕道路等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推進(jìn)水權(quán)制度改革,，完善水利工程水價(jià)形成機(jī)制,，鼓勵(lì)民間資本以特許經(jīng)營(yíng)、參股控股等多種形式參與投資具有一定收益的節(jié)水供水重大水利工程,。
?。ㄊ┕膭?lì)民間資本參與社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域投資,。促進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，鼓勵(lì)民間資本依法依規(guī)舉辦各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu),，支持民間資本通過(guò)合作合資,、收購(gòu)兼并、公辦民營(yíng)等多種方式參與公立醫(yī)院改制重組,重點(diǎn)解決民營(yíng)醫(yī)院在職稱晉升,、政府補(bǔ)貼,、土地使用等方面的突出困難。探索發(fā)展股份制,、混合所有制職業(yè)院校,，支持各類(lèi)投資主體以獨(dú)資、合資,、合作等方式或以資本,、技術(shù)、管理等要素參與舉辦職業(yè)教育,，穩(wěn)步擴(kuò)大非義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)民辦教育規(guī)模,，支持民間資本投資建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、智慧校園等項(xiàng)目,，重點(diǎn)解決民辦學(xué)校在辦學(xué)主體平等地位,、職稱評(píng)定等方面的突出矛盾。推動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老,，鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，重點(diǎn)解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)立許可,、醫(yī)保對(duì)接,、人才培養(yǎng)等方面難題，支持民間資本通過(guò)獨(dú)資,、合資,、合作聯(lián)營(yíng)、參股,、租賃等途徑參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,。加快體育資源開(kāi)發(fā)利用力度，鼓勵(lì)民間資本參與健身休閑,、體育競(jìng)賽,、場(chǎng)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)、職業(yè)體育等領(lǐng)域,。
四,、著力創(chuàng)新合作模式
（十三）積極推廣PPP投資模式,。在政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的領(lǐng)域,，大力推進(jìn)政府和民間資本合作,，以特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營(yíng),，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力,，提高供給效率。進(jìn)一步完善民間投資參與的配套政策措施,，研究出臺(tái)相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域PPP實(shí)施細(xì)則，去除不合理門(mén)檻,，優(yōu)化價(jià)格形成機(jī)制,，健全項(xiàng)目退出機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制,，切實(shí)解決民企與國(guó)企公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,，保護(hù)各方合法權(quán)益。完善PPP中介服務(wù)支持體系,，在項(xiàng)目前期決策過(guò)程中發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在資產(chǎn)評(píng)估,、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,、決策論證,、合同管理等方面專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。建立健全各級(jí)PPP項(xiàng)目庫(kù)并及時(shí)組織更新,，定期開(kāi)展項(xiàng)目推介活動(dòng),，并在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)監(jiān)督和后評(píng)價(jià)。
?。ㄊ模┕膭?lì)發(fā)展混合所有制投資,。通過(guò)資產(chǎn)證券化和公開(kāi)轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)等方式，將部分國(guó)有存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給民間資本,，鼓勵(lì)民間資本與國(guó)有資本合資組建混合所有制主體進(jìn)行投資,，引導(dǎo)民間投資參與軌道交通、高速公路,、港口,、污水處理、垃圾處理等領(lǐng)域國(guó)有資產(chǎn)投資運(yùn)營(yíng),。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改革,，在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，啟動(dòng)和推進(jìn)一批國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn),；在可以實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的城市公共服務(wù)領(lǐng)域,，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)等制度，啟動(dòng)和推進(jìn)一批國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn),。
?。ㄊ澹┐罅Πl(fā)展公私合作投資基金。進(jìn)一步發(fā)揮政府資金的引導(dǎo),、示范和放大作用,，積極鼓勵(lì)有條件的地方，按照“政府引導(dǎo),、市場(chǎng)運(yùn)作,、風(fēng)險(xiǎn)可控”的原則，由政府出資牽頭設(shè)立綜合性母基金或重點(diǎn)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）母基金,。綜合運(yùn)用參股基金,、政府出資讓利于社會(huì)出資等多種方式，支持,、引導(dǎo)和推動(dòng)民間資本出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金或者市場(chǎng)化母基金,。
（十六）發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織主體作用,，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織以自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)營(yíng)聯(lián)建,、區(qū)域統(tǒng)籌等方式,，對(duì)農(nóng)村低效用地進(jìn)行集約利用和騰退改造，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),。集中梳理推進(jìn)一批以集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的項(xiàng)目,，加快釋放集體經(jīng)濟(jì)組織投資潛力。按照中央統(tǒng)一部署,，認(rèn)真做好常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)村集體土地制度改革試點(diǎn)工作,，積極爭(zhēng)取擴(kuò)大集體收益。
五,、有效改善融資環(huán)境
?。ㄊ撸┲С止蓹?quán)融資,。積極鼓勵(lì)和支持實(shí)力較強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)主板,、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市和新三板,、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)（掛牌）融資,。發(fā)展各類(lèi)創(chuàng)業(yè)投資，充分發(fā)揮省天使投資引導(dǎo)資金作用,，壯大面向種子期,、初創(chuàng)期中小企業(yè)的天使投資。積極向國(guó)家爭(zhēng)取開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)持有企業(yè)股權(quán)試點(diǎn)，拓展企業(yè)特別是小微企業(yè),、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)等輕資產(chǎn)企業(yè)融資渠道,。積極穩(wěn)妥開(kāi)展“投貸聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，適時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn),。積極爭(zhēng)取開(kāi)展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),，進(jìn)一步建立完善股權(quán)眾籌融資平臺(tái)，鼓勵(lì)小微企業(yè)通過(guò)股權(quán)眾籌方式融資,。支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展債轉(zhuǎn)股,，改善企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。積極吸引全國(guó)社會(huì)保障基金,、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,、企業(yè)年金通過(guò)股權(quán)投資方式，支持我省重大基礎(chǔ)設(shè)施,、重大民生工程,、新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
?。ㄊ耍┌l(fā)展債券融資,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富債券品種,，進(jìn)一步發(fā)展企業(yè)債券,、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具,，推動(dòng)綠色債券,、項(xiàng)目收益?zhèn)ｍ?xiàng)企業(yè)債,、資產(chǎn)支持債券,、中小企業(yè)集合票據(jù)等特色產(chǎn)品落地和擴(kuò)容，支持民間投資項(xiàng)目通過(guò)債券市場(chǎng)籌措資金,。充分利用發(fā)展改革委改革創(chuàng)新企業(yè)債券發(fā)行方式的政策機(jī)遇,，強(qiáng)化政策宣傳和指導(dǎo)，探索建立“企業(yè)債券+產(chǎn)業(yè)投資資金”“企業(yè)債券+銀行信貸”等融資協(xié)作新機(jī)制,，進(jìn)一步提高企業(yè)債券的申報(bào)和發(fā)行效率,。在全省范圍內(nèi)探索“小微企業(yè)發(fā)行私募債+小貸公司提供擔(dān)保+再擔(dān)保公司提供再擔(dān)保兼主承銷(xiāo)”的私募債發(fā)行模式。鼓勵(lì)各級(jí)政府設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)緩釋基金,，為民營(yíng)企業(yè)融資搭建平臺(tái),、創(chuàng)造條件。
?。ㄊ牛┌l(fā)揮政策性開(kāi)發(fā)性金融作用,。在國(guó)家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，充分發(fā)揮政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)及引領(lǐng)導(dǎo)向作用,，為生態(tài)環(huán)保,、農(nóng)林水利、鐵路,、公路,、市政基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新等重大工程建設(shè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定,、低成本的資金支持,。發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)基金作用，通過(guò)資本金注入,、股權(quán)投資等方式對(duì)符合條件的民間投資項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持,。支持政策性、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)空間,，聯(lián)合商業(yè)銀行,、證券公司、保險(xiǎn)公司,、金融租賃公司等金融機(jī)構(gòu),，通過(guò)組建產(chǎn)業(yè)投資基金等融資創(chuàng)新，為民間投資項(xiàng)目建設(shè)提供“投資,、貸款,、發(fā)債、租賃,、上市”等綜合金融服務(wù),。
（二十）精準(zhǔn)扶持小微企業(yè)融資,。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)多維度加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)融資支持,，落實(shí)貸款增速、戶數(shù),、申貸獲得率“三個(gè)不低于”目標(biāo)要求,，改進(jìn)授信管理，優(yōu)化服務(wù)流程,，對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況良好,、符合條件的小微企業(yè)給予轉(zhuǎn)續(xù)貸支持。完善排污權(quán),、收費(fèi)權(quán),、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)利的確權(quán)、登記,、抵押、流轉(zhuǎn)等配套制度，幫助小微企業(yè)積極申請(qǐng)創(chuàng)新類(lèi)貸款業(yè)務(wù),。推動(dòng)發(fā)起成立小微企業(yè)綜合金融服務(wù)電子交易平臺(tái)和融資性擔(dān)保聯(lián)盟,，加快建立動(dòng)產(chǎn)和應(yīng)收賬款等財(cái)產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押登記系統(tǒng)，改進(jìn)和完善小微企業(yè)金融服務(wù),。進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)部門(mén)和中介機(jī)構(gòu)在融資過(guò)程中的評(píng)估,、登記等收費(fèi)行為，督促商業(yè)銀行取消不合規(guī)不合理收費(fèi),，降低小微企業(yè)融資成本,。
六、持續(xù)加大政策扶持
?。ǘ唬┘哟筘?cái)政支持力度,。各級(jí)各類(lèi)財(cái)政性產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金要在安排上對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好,、帶動(dòng)能力強(qiáng)的民營(yíng)企業(yè)給予扶持,。各類(lèi)財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等,，要明確規(guī)則,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類(lèi)投資主體同等對(duì)待,。在社會(huì)保障,、公共文化和市政公共服務(wù)等領(lǐng)域，積極培育和扶持政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)市場(chǎng)主體,，采取價(jià)格扣除,、預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施,，支持小微企業(yè)參與政府采購(gòu),。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定，采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或排斥民營(yíng)企業(yè),，嚴(yán)格按照采購(gòu)合同約定的時(shí)限和方式支付款項(xiàng)，為民營(yíng)企業(yè)參與政府采購(gòu)營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境,。
?。ǘ┙档推髽I(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家降低制造業(yè)增值稅稅負(fù),、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠,、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等國(guó)家稅收優(yōu)惠政策,。落實(shí)《環(huán)境保護(hù),、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》,，確保垃圾填埋沼氣發(fā)電項(xiàng)目按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。對(duì)非營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，酌情免征權(quán)限內(nèi)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),。對(duì)營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，酌情減半征收權(quán)限內(nèi)有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),。全面清理規(guī)范涉企收費(fèi),，實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單管理，進(jìn)一步減少和規(guī)范評(píng)審,、評(píng)估,、檢測(cè)等各類(lèi)涉企收費(fèi)，嚴(yán)厲打擊各種涉企違法違規(guī)收費(fèi)行為,。
?。ǘ?gòu)建政府性擔(dān)保體系。進(jìn)一步加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度,，加快省級(jí)融資再擔(dān)保體系建設(shè),，支持建立市級(jí)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，探索發(fā)展新型融資擔(dān)保行業(yè),，推動(dòng)形成政府引導(dǎo)，銀行,、擔(dān)保,、再擔(dān)保、小微企業(yè)為主體的融資服務(wù)鏈條,。落實(shí)好擔(dān)保,、再擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，對(duì)銀行發(fā)放小微企業(yè),、“三農(nóng)”和科技企業(yè)貸款,，擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供融資擔(dān)保，再擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供再擔(dān)?；蚍直５?，由銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu),、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立財(cái)政擔(dān)保基金（資金）,，參與分擔(dān)代償支出或者給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,。
（二十四）改革完善國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)方式,。對(duì)民間投資的工業(yè)項(xiàng)目,，可采取長(zhǎng)期租賃,、先租后讓、租讓結(jié)合,、彈性出讓方式供應(yīng)土地,，有效降低民營(yíng)企業(yè)用地成本,。落實(shí)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的供地政策,，對(duì)依法利用存量房產(chǎn)、土地資源建設(shè)文化創(chuàng)意,、科技服務(wù),、眾創(chuàng)空間、研發(fā)設(shè)計(jì)等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)的民間投資項(xiàng)目,，在5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的,，可按新用途,、新權(quán)利類(lèi)型、市場(chǎng)價(jià),，以協(xié)議方式辦理,。保障物流項(xiàng)目用地供應(yīng)，科學(xué)合理確定物流項(xiàng)目用地容積率,。
七,、切實(shí)優(yōu)化行政服務(wù)
（二十五）深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案》,，對(duì)企業(yè)核準(zhǔn)后開(kāi)工前的各類(lèi)報(bào)建事項(xiàng)進(jìn)行整合和清理，打通投資項(xiàng)目開(kāi)工前 “最后一公里”,。進(jìn)一步整合,、清理、下放包括企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)在內(nèi)的各類(lèi)投資審批事項(xiàng),，按照能簡(jiǎn)則簡(jiǎn),、能放則放的原則加快修訂企業(yè)投資核準(zhǔn)目錄，在有條件的地方和領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制,。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程,，對(duì)備案類(lèi)項(xiàng)目不得設(shè)置任何前置條件，對(duì)核準(zhǔn)類(lèi)項(xiàng)目加快推進(jìn)并聯(lián)審批,，探索建立多評(píng)合一,、統(tǒng)一評(píng)審新模式。按照改擴(kuò)建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待原則,，結(jié)合不同行業(yè)企業(yè)情況,，研究改進(jìn)環(huán)評(píng)管理,，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容或降低環(huán)評(píng)類(lèi)別。加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確,、高效透明的事中事后監(jiān)管機(jī)制,，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管等政府管理新模式,。
?。ǘ┩晟普?wù)服務(wù)體系。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,，充分發(fā)揮全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)作用,，引入全流程監(jiān)督管理和掛牌督辦機(jī)制，加快推動(dòng)有效落實(shí)部門(mén)橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)上集中辦理,，實(shí)現(xiàn)全省各類(lèi)投資項(xiàng)目審批“一口受理,、一碼通行、一網(wǎng)辦結(jié)”,，讓企業(yè)少跑路,、讓信息多跑路。探索建立并逐步推行投資項(xiàng)目審批首問(wèn)負(fù)責(zé)制和重大投資項(xiàng)目審批代辦制度,，為企業(yè)辦理項(xiàng)目審批提供更加便捷,、精準(zhǔn)的“一站式”受理和“全流程”服務(wù)，讓政府成為企業(yè)的“店小二”,。結(jié)合推進(jìn)行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)脫鉤轉(zhuǎn)型,，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)專業(yè)培訓(xùn)力度，建立為民營(yíng)企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道,，減少中介服務(wù)環(huán)節(jié)和費(fèi)用,。
（二十七）構(gòu)建新型政商關(guān)系,。完善政策發(fā)布等信息公開(kāi)機(jī)制,，建立涉企政策手機(jī)推送制度和網(wǎng)上集中公開(kāi)制度，加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度,。進(jìn)一步完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大民間投資項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)和民營(yíng)企業(yè)溝通合作,，搭建和完善融資合作平臺(tái),，定期梳理發(fā)布民間投資項(xiàng)目融資需求，積極為民間投資項(xiàng)目拓展融資渠道,。構(gòu)建制度化,、常態(tài)化政企溝通渠道，逐步推廣企業(yè)評(píng)議政府政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境,，堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心,。
?。ǘ耍┙⑼七M(jìn)督查機(jī)制。要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的重要意義,，以更大的決心和氣力抓好促進(jìn)民間投資工作,。各地、各有關(guān)部門(mén)和單位要結(jié)合各自實(shí)際,，加快制定具體工作方案,，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合,，細(xì)化重點(diǎn)任務(wù),，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié),，狠抓工作落實(shí),。省政府將把促進(jìn)民間投資發(fā)展的推進(jìn)落實(shí)情況作為督查的重要內(nèi)容，定期組織專項(xiàng)督查,。各地也要采取切實(shí)有效措施加大促進(jìn)民間投資發(fā)展工作督查推進(jìn)力度,，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位、取得實(shí)效,。
江蘇省人民政府
2016年12月12日