省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)
2015-04-16
各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局,，省各直屬單位：
發(fā)展融資擔(dān)保行業(yè)是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難,、融資貴問(wèn)題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生具有十分重要的作用。為促進(jìn)全省融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展,，更好地服務(wù)小微企業(yè),、“三農(nóng)”發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一,、積極發(fā)展政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)
各級(jí)政府應(yīng)加大投入，建立資本金持續(xù)補(bǔ)充機(jī)制,，通過(guò)財(cái)政注資,、兼并重組等形式,，積極發(fā)展政府控股、專(zhuān)注小微企業(yè)和“三農(nóng)”的政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu),。有條件的地區(qū),，力爭(zhēng)用3年至5年時(shí)間，以“5億元”“10億元”為目標(biāo),，將政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)培育成為本地區(qū)資本規(guī)模較大,、風(fēng)險(xiǎn)管控能力較強(qiáng)的龍頭擔(dān)保機(jī)構(gòu)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
二,、完善政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核
政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要兼顧經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，提升運(yùn)營(yíng)效率,，提高服務(wù)保障水平,。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管等履行出資人職責(zé)、行使出資人權(quán)利的部門(mén)和單位,，應(yīng)降低或取消對(duì)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的盈利要求,，建立以小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)規(guī)模,、合規(guī)經(jīng)營(yíng),、公司治理與內(nèi)部控制、擔(dān)保代償率和損失率等為主要內(nèi)容的考核指標(biāo)體系,。通過(guò)考核獎(jiǎng)勵(lì),，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控,、降低擔(dān)保收費(fèi),，提高服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的實(shí)效，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。（省國(guó)資委,、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
三、建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制
各地要加大財(cái)政資金扶持力度,，綜合運(yùn)用代償補(bǔ)償,、業(yè)務(wù)補(bǔ)助、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等方式,，引導(dǎo)各類(lèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供融資服務(wù),。完善省級(jí)擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，積極爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金“中央和地方共同出資設(shè)立代償補(bǔ)償資金”的政策支持,，對(duì)小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保業(yè)務(wù)代償按要求給予一定比例補(bǔ)償,。（省財(cái)政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、江蘇銀監(jiān)局,、省金融辦負(fù)責(zé)）
四,、提升銀擔(dān)合作水平
商業(yè)銀行要合理設(shè)置擔(dān)保機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，不應(yīng)僅根據(jù)所有制結(jié)構(gòu),、注冊(cè)資本而“一刀切”,。加快建立銀擔(dān)合作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理完善,、信用等級(jí)較高,、風(fēng)險(xiǎn)控制較好的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可適當(dāng)提高擔(dān)保倍數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例,。鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新銀擔(dān)合作的激勵(lì)約束機(jī)制,，由貸款的盡調(diào)、審核等相關(guān)信貸人員參與分擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)于擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù),，貸款利率應(yīng)不上浮或少上浮，切實(shí)降低企業(yè)融資成本,。（江蘇銀監(jiān)局,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人民銀行南京分行負(fù)責(zé)）
五,、推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè)
通過(guò)鼓勵(lì)財(cái)政,、社會(huì)資本參與入股等多種渠道，逐步增加省再擔(dān)保公司的資本金規(guī)模,，力爭(zhēng)到2017年年底注冊(cè)資本達(dá)到50億元,，主體信用評(píng)級(jí)達(dá)到AAA，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力,。全省再擔(dān)保機(jī)構(gòu)要改進(jìn)運(yùn)營(yíng)模式,，有效發(fā)揮增信、分險(xiǎn)和支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”業(yè)務(wù)的政策性功能,，探索銀擔(dān)合作新模式,，搭建銀擔(dān)合作和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的綜合服務(wù)平臺(tái)。（省金融辦,、省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
六、創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展模式
引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和融資需求特征,，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品開(kāi)發(fā),，積極開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款,、動(dòng)產(chǎn),、股權(quán)、林權(quán)等抵質(zhì)押擔(dān)保業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供特色鮮明的融資服務(wù),。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小企業(yè)私募債券,、中小企業(yè)集合債券、小微企業(yè)增信集合債券,、項(xiàng)目收益?zhèn)戎苯尤谫Y擔(dān)保業(yè)務(wù),，探索開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”多渠道融資創(chuàng)造更好的條件,。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省發(fā)展改革委、江蘇銀監(jiān)局,、人民銀行南京分行等部門(mén)負(fù)責(zé)）
七,、強(qiáng)化擔(dān)保行業(yè)監(jiān)管
嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，完善退出機(jī)制,，合理控制數(shù)量,，優(yōu)化行業(yè)布局，凈化市場(chǎng)環(huán)境,。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，及時(shí)查處重大違法違規(guī)行為，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),。對(duì)存在重大違法違規(guī)行為或被列入黑名單的擔(dān)保機(jī)構(gòu),，由行業(yè)監(jiān)管部門(mén)依法撤銷(xiāo)其行政許可，或由工商部門(mén)依法吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。實(shí)施監(jiān)管評(píng)價(jià)和分類(lèi)監(jiān)管,，運(yùn)用信息化手段建立持續(xù)監(jiān)管機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)信息共享機(jī)制,，不斷提高監(jiān)管效能,。各地要建立風(fēng)險(xiǎn)防范和處置預(yù)案，有效防控和化解擔(dān)保行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委,、省財(cái)政廳、省金融辦,、省工商局,、江蘇銀監(jiān)局、人民銀行南京分行等部門(mén)負(fù)責(zé)）
八,、營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境
推動(dòng)銀擔(dān)合作信息平臺(tái)建設(shè)和擔(dān)保行業(yè)數(shù)據(jù)與人民銀行征信相關(guān)系統(tǒng)的對(duì)接,，通過(guò)江蘇省公共信用信息平臺(tái)，整合小微企業(yè)和涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)主體工商登記,、行政許可,、行政處罰、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信息資源,，建立信用信息共享機(jī)制,，為商業(yè)銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)查詢(xún)信息提供便利,。完善和落實(shí)抵質(zhì)押登記辦法,，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理抵質(zhì)押登記手續(xù)提供便利。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開(kāi)展訴訟保全,、工程履約等非融資擔(dān)保業(yè)務(wù),，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。落實(shí)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅政策,，減輕稅收負(fù)擔(dān),。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、江蘇銀監(jiān)局,、人民銀行南京分行,、省工商局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,、省地稅局等部門(mén)負(fù)責(zé)）
各地,、各有關(guān)部門(mén)和單位要高度重視融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展，結(jié)合本地區(qū),、本部門(mén)的實(shí)際,，明確工作措施，注重工作實(shí)效,，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位,。
江蘇省人民政府辦公廳
2015年3月30日