國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）的通知
2014-11-18
國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目
目錄（2014年本）的通知
國(guó)發(fā)〔2014〕53 號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步深化投資體制改革和行政審批制度改革,，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,，確立企業(yè)投資主體地位，更好發(fā)揮政府作用,，加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀(guān)調(diào)控,，現(xiàn)發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,，須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目,，實(shí)行備案管理,。事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的項(xiàng)目，按照本目錄執(zhí)行,。
原油,、天然氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由具有開(kāi)采權(quán)的企業(yè)自行決定，并報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)備案,。具有開(kāi)采權(quán)的相關(guān)企業(yè)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī),，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開(kāi)發(fā)利用資源,，避免資源無(wú)序開(kāi)采,。
二、法律,、行政法規(guī)和國(guó)家制定的發(fā)展規(guī)劃,、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo),、技術(shù)政策,、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策,、環(huán)保政策,、信貸政策等是企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù)，是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國(guó)土資源,、環(huán)境保護(hù),、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門(mén)以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù),。環(huán)境保護(hù)部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理,，對(duì)環(huán)境影響大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批,，并強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。
三、對(duì)于鋼鐵,、電解鋁,、水泥、平板玻璃,、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目,，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)），各地方,、各部門(mén)不得以其他任何名義,、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地（海域）供應(yīng)、能評(píng),、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù),，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。
四,、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要改進(jìn)完善管理辦法,，切實(shí)提高行政效能，認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé),，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限,、程序和時(shí)限等要求進(jìn)行審查。監(jiān)管重心要與核準(zhǔn),、備案權(quán)限同步下移,，地方政府要切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。有關(guān)部門(mén)要密切配合,，按照職責(zé)分工,，相應(yīng)改進(jìn)管理辦法,，依法加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)管,。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得辦理相關(guān)手續(xù),，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持,。
五、按照規(guī)定由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，由發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn),。按照規(guī)定報(bào)國(guó)務(wù)院備案的項(xiàng)目，由發(fā)展改革委核準(zhǔn)后報(bào)國(guó)務(wù)院備案,。核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,、國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，事前須征求國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)的意見(jiàn),。由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，省級(jí)政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限。由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放,。
六、法律,、行政法規(guī)和國(guó)家有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。商務(wù)主管部門(mén)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)外商投資企業(yè)的設(shè)立和變更,、國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資開(kāi)辦企業(yè)（金融企業(yè)除外）進(jìn)行審核或備案管理,。
七、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行，《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2013年本）》即行廢止,。
國(guó)務(wù)院
2014年10月31日
政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）
一,、農(nóng)業(yè)水利
農(nóng)業(yè)：涉及開(kāi)荒的項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
水庫(kù)：在跨界河流,、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),，其中庫(kù)容10億立方米及以上或者涉及移民1萬(wàn)人及以上的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn),。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
其他水事工程：涉及跨界河流,、跨?。▍^(qū)、市）水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn),。
二、能源
水電站：在跨界河流,、跨?。▍^(qū)、市）河流上建設(shè)的單站總裝機(jī)容量50萬(wàn)千瓦及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),，其中單站總裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦及以上或者涉及移民1萬(wàn)人及以上的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn),。其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
抽水蓄能電站：由省級(jí)政府核準(zhǔn),。
火電站：由省級(jí)政府核準(zhǔn),，其中燃煤火電項(xiàng)目應(yīng)在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn)。
熱電站：由地方政府核準(zhǔn),，其中抽凝式燃煤熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃內(nèi)核準(zhǔn),。
風(fēng)電站：由地方政府在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)。
核電站：由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn),。
電網(wǎng)工程：跨境,、跨省（區(qū),、市）±500千伏及以上直流項(xiàng)目,，跨境、跨?。▍^(qū),、市）500千伏、750千伏,、1000千伏交流項(xiàng)目,，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案；其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn),，其中±800千伏及以上直流項(xiàng)目和1000千伏交流項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家制定的規(guī)劃核準(zhǔn),。
煤礦：國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)，其中新增年生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案,，國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn),；其余一般煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出,、高瓦斯和中小型煤炭開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，不得核準(zhǔn)。
煤制燃料：年產(chǎn)超過(guò)20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目,，年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),。
液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施（不含油氣田,、煉油廠(chǎng)的配套項(xiàng)目）：由省級(jí)政府核準(zhǔn),。
進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施：新建（含異地?cái)U(kuò)建）項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn),，其中新建接收儲(chǔ)運(yùn)能力300萬(wàn)噸及以上的項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案,。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
輸油管網(wǎng)（不含油田集輸管網(wǎng)）：跨境,、跨?。▍^(qū),、市）干線(xiàn)管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn),。
輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：跨境,、跨省（區(qū),、市）干線(xiàn)管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案。其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn),。
煉油：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),，其中列入國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴(kuò)建項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn),。
變性燃料乙醇：由省級(jí)政府核準(zhǔn),。
三、交通運(yùn)輸
新建（含增建）鐵路：跨?。▍^(qū),、市）項(xiàng)目和國(guó)家鐵路網(wǎng)中的干線(xiàn)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，國(guó)家鐵路網(wǎng)中的其余項(xiàng)目由中國(guó)鐵路總公司自行決定并報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案；其余地方鐵路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn),。
公路：國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),，普通國(guó)道網(wǎng)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)；地方高速公路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照規(guī)劃核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn),。
獨(dú)立公（鐵）路橋梁、隧道：跨境,、跨10萬(wàn)噸級(jí)及以上航道海域,、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航段）的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其中跨境項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案,；國(guó)家鐵路網(wǎng)中的其余項(xiàng)目由中國(guó)鐵路總公司自行決定并報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案,；其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
煤炭,、礦石,、油氣專(zhuān)用泊位：在沿海（含長(zhǎng)江南京及以下）新建年吞吐能力1000萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn),。
集裝箱專(zhuān)用碼頭：在沿海（含長(zhǎng)江南京及以下）建設(shè)的年吞吐能力100萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),，其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
內(nèi)河航運(yùn)：跨?。▍^(qū),、市）高等級(jí)航道的千噸級(jí)及以上航電樞紐項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)，其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn),。
民航：新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn),，新建通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目、擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn),。
四,、信息產(chǎn)業(yè)
電信：國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；國(guó)內(nèi)干線(xiàn)傳輸網(wǎng)（含廣播電視網(wǎng)）以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn),。
五、原材料
稀土,、鐵礦,、有色礦山開(kāi)發(fā)：稀土礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn),；其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn),。
石化：新建乙烯項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn)。
化工：年產(chǎn)超過(guò)50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目,、年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇項(xiàng)目,，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),；新建對(duì)二甲苯（PX）項(xiàng)目、新建二苯基甲烷二異氰酸酯（MDI）項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案核準(zhǔn),。
稀土：冶煉分離項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn),，稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
黃金：采選礦項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn),。
六,、機(jī)械制造
汽車(chē)：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。
七,、輕工
煙草：卷煙,、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén)核準(zhǔn)。
八,、高新技術(shù)
民用航空航天：干線(xiàn)支線(xiàn)飛機(jī),、6噸/9座及以上通用飛機(jī)和3噸及以上直升機(jī)制造、民用衛(wèi)星制造,、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目,，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)；6噸/9座以下通用飛機(jī)和3噸以下直升機(jī)制造項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn),。
九,、城建
城市快速軌道交通項(xiàng)目：由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。
城市道路橋梁,、隧道：跨10萬(wàn)噸級(jí)及以上航道海域,、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級(jí)及以上通航段）的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。
其他城建項(xiàng)目：由地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案,。
十,、社會(huì)事業(yè)
主題公園：特大型項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)，大型項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),，中小型項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn),。
旅游：國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),、國(guó)家自然保護(hù)區(qū),、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬(wàn)元及以上旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目,，由省級(jí)政府核準(zhǔn),。
其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目：除國(guó)務(wù)院已明確改為備案管理的項(xiàng)目外，按照隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門(mén),、地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案,。
十一、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）10億美元及以上鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目,，總投資（含增資）1億美元及以上限制類(lèi)（不含房地產(chǎn)）項(xiàng)目,，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn),，其中總投資（含增資）20億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院備案?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類(lèi)中的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資（含增資）小于1億美元的其他限制類(lèi)項(xiàng)目,，由省級(jí)政府核準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股（含相對(duì)控股）要求的總投資（含增資）小于10億美元的鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目,，由地方政府核準(zhǔn)。
前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十條所列項(xiàng)目,，按照本目錄第一至十條的規(guī)定核準(zhǔn),。
十二、境外投資
涉及敏感國(guó)家和地區(qū),、敏感行業(yè)的項(xiàng)目,，由國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)核準(zhǔn)。
前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)備案,。