國(guó)家三部門印發(fā)《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
2014-09-01
國(guó)家三部門印發(fā)《關(guān)于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
各省,、自治區(qū)、直轄市文化廳(局),、中小企業(yè)主管部門,、財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化廣播電視局,、中小企業(yè)主管部門,、財(cái)務(wù)局，各計(jì)劃單列市文化局,、中小企業(yè)主管部門,、財(cái)政局：
近年來(lái)，我國(guó)小微文化企業(yè)迅猛發(fā)展,，在活躍文化市場(chǎng),、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、促進(jìn)文化創(chuàng)新,、增加社會(huì)就業(yè),、豐富文化供給、滿足人民精神文化需求等方面發(fā)揮了積極作用,，成為推動(dòng)我國(guó)文化發(fā)展的重要力量,。但小微文化企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、成本,、融資,、人才,、市場(chǎng)環(huán)境等方面仍面臨許多困難。為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”的要求,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕14號(hào)),，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展實(shí)際，制定本意見(jiàn),。
一,、高度重視小微文化企業(yè)發(fā)展
(一)支持小微文化企業(yè)發(fā)展，是全面深化改革戰(zhàn)略部署的一項(xiàng)具體任務(wù),，是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措和促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的重要組成部分,。本意見(jiàn)支持的小微文化企業(yè)，是指演藝業(yè),、娛樂(lè)業(yè),、動(dòng)漫業(yè)、游戲業(yè),、文化旅游業(yè),、藝術(shù)品業(yè)、工藝美術(shù)業(yè),、文化會(huì)展業(yè),、創(chuàng)意設(shè)計(jì)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)文化業(yè),、數(shù)字文化服務(wù)業(yè)等行業(yè)及從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)的企業(yè)中符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))的小型和微型企業(yè)。要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小微文化企業(yè)的重要意義,，積極營(yíng)造有利于提高小微文化企業(yè)創(chuàng)新能力,、擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境,，進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力,，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力。
二,、增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力
(二)培育企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),。指導(dǎo)小微文化企業(yè)以滿足人民多層次多樣化文化需求為導(dǎo)向，以創(chuàng)意創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng),，走“專,、精、特,、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路,，在開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新產(chǎn)品特色和服務(wù),、提升科技含量和原創(chuàng)水平等方面形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。制定貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的配套措施,，支持小微文化企業(yè)拓展與裝備制造業(yè)、消費(fèi)品工業(yè),、建筑業(yè),、信息業(yè)、旅游業(yè),、體育和特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展空間,。
(三)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)。鼓勵(lì)小微文化企業(yè)把握傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素結(jié)合,、文化與科技融合的發(fā)展趨勢(shì),，催生新技術(shù)、新工藝,、新產(chǎn)品,、新服務(wù)。加快培育產(chǎn)權(quán),、版權(quán),、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng),，為企業(yè)提升文化創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化和市場(chǎng)化運(yùn)用水平創(chuàng)造條件,。加強(qiáng)文化品牌建設(shè)，促進(jìn)小微文化企業(yè)向?qū)I(yè)化,、品牌化方向發(fā)展,。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓(xùn),，增強(qiáng)小微文化企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí),，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用水平。
(四)提升經(jīng)營(yíng)管理水平,。通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn),、樹(shù)立典型、總結(jié)模式,、推廣經(jīng)驗(yàn)等形式,，幫助和引導(dǎo)小微文化企業(yè)建立與發(fā)展階段和發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的管理制度，創(chuàng)新管理手段,，提高信息化管理水平,，提升企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵(lì)小微文化企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù),、第三方支付平臺(tái)等拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域,，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高資源使用效率,。推動(dòng)文化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，制定并推廣一批文化產(chǎn)品,、服務(wù)、管理等標(biāo)準(zhǔn),，支持小微文化企業(yè)提高管理水平,。支持創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理咨詢機(jī)構(gòu)面向小微文化企業(yè)提供管理咨詢服務(wù),。
三,、打造良好發(fā)展環(huán)境
(五)優(yōu)化文化市場(chǎng)環(huán)境。貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的政策,，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資,、興辦小微文化企業(yè)。簡(jiǎn)化和減少文化市場(chǎng)行政審批事項(xiàng),，做好已取消和下放行政審批項(xiàng)目的落實(shí)工作,。進(jìn)一步完善文化市場(chǎng)行政審批信息公開(kāi)制度，不斷提高行政審批效率和查詢,、辦理文化市場(chǎng)行政審批事項(xiàng)的便利程度,。建立健全文化市場(chǎng)信用體系，完善失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制,，引導(dǎo)小微文化企業(yè)誠(chéng)實(shí),、自律、守信,、互信經(jīng)營(yíng),。健全12318文化市場(chǎng)舉報(bào)體系，暢通維權(quán)投訴渠道,，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，切實(shí)保護(hù)小微文化企業(yè)合法權(quán)益。
(六)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè),。引導(dǎo)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式,，提升服務(wù)小微文化企業(yè)發(fā)展的水平,，將服務(wù)效果作為認(rèn)定國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、試驗(yàn)園區(qū)的一項(xiàng)重要條件,。支持合理利用閑置廠房,、場(chǎng)地和廢棄工業(yè)設(shè)施等，將其改造建設(shè)成為具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)功能,，運(yùn)作規(guī)范,、業(yè)績(jī)突出的小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。對(duì)小微文化企業(yè)自發(fā)集聚形成的特色文化產(chǎn)業(yè)集群,，要加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo),，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提供相應(yīng)配套服務(wù)，改善企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境,。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái),、交易平臺(tái)等新興創(chuàng)業(yè)載體的發(fā)展，拓寬小微文化企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道,。實(shí)施“成長(zhǎng)型小微文化企業(yè)扶持計(jì)劃”,，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑽幕髽I(yè)和孵化效果顯著的小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展載體。
(七)加快人才培育步伐,。將小微文化企業(yè)培訓(xùn)工作納入“國(guó)家中小企業(yè)銀河培訓(xùn)工程”扶持范圍,，加強(qiáng)對(duì)小微文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的培養(yǎng)。鼓勵(lì)高等院校,、職業(yè)院校,、行業(yè)協(xié)會(huì)、小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體和社會(huì)教育服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)小微文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和創(chuàng)業(yè)者開(kāi)展有針對(duì)性的知識(shí)教育和技能培訓(xùn),。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)課堂建設(shè),，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷擴(kuò)大小微文化企業(yè)培訓(xùn)工作覆蓋范圍,。打破文化人才職稱評(píng)定的體制壁壘,，逐步建立面向社會(huì)文化藝術(shù)人才開(kāi)放的職稱評(píng)定制度。實(shí)施“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計(jì)劃”,，適應(yīng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才成果轉(zhuǎn)化,、市場(chǎng)推廣的需要，運(yùn)用市場(chǎng)化辦法,，體現(xiàn)普惠性原則,，通過(guò)合適的平臺(tái)，加大資金投入,、提供展示機(jī)會(huì),、擴(kuò)大品牌影響，促進(jìn)創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)孵化,。
(八)拓展企業(yè)營(yíng)銷途徑,。鼓勵(lì)各類文化產(chǎn)業(yè)展會(huì)、中小企業(yè)展會(huì),、電子商務(wù)平臺(tái)等面向小微文化企業(yè)提供有針對(duì)性的服務(wù),。政府部門組織企業(yè)參加境內(nèi)外文化展覽展銷活動(dòng)，在名額,、費(fèi)用等方面可向小微文化企業(yè)適當(dāng)傾斜,。培育一批服務(wù)小微文化企業(yè)的文化產(chǎn)品和服務(wù)經(jīng)紀(jì)、代理機(jī)構(gòu),。充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館文化處(組),、海外中國(guó)文化中心等的作用,，幫助小微文化企業(yè)了解和分析海外文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、建立和拓展海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),。研究制定文化產(chǎn)品和服務(wù)出口的扶持措施,，支持小微文化企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際文化市場(chǎng)。
(九)鼓勵(lì)參與公共文化服務(wù),。鼓勵(lì)小微文化企業(yè)根據(jù)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)規(guī)定參與公共文化服務(wù),，支持有條件的地區(qū)探索制定項(xiàng)目補(bǔ)貼、定向資助等具體措施,。在政府采購(gòu)過(guò)程中,，各級(jí)文化行政部門對(duì)小微文化企業(yè)及小微文化企業(yè)份額達(dá)到30%的聯(lián)合體有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投標(biāo)產(chǎn)品和服務(wù)，可在價(jià)格扣除優(yōu)惠政策規(guī)定范圍內(nèi)按較高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。
四,、健全金融服務(wù)體系
(十)創(chuàng)新金融服務(wù)方式。鞏固和深化文化行政部門,、中小企業(yè)主管部門與金融機(jī)構(gòu)的合作,，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微文化企業(yè)的信貸投放力度,開(kāi)展小微文化企業(yè)財(cái)務(wù)咨詢、項(xiàng)目對(duì)接,、貸前輔導(dǎo)等服務(wù),支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)適合小微文化企業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)險(xiǎn)種,，探索開(kāi)展保證保險(xiǎn)、信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù),。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)不斷提升小微文化企業(yè)金融服務(wù)的便捷化,、規(guī)模化,、個(gè)性化水平,。鼓勵(lì)各級(jí)政府搭建的中小融資擔(dān)保平臺(tái)為小微文化企業(yè)提供擔(dān)保。實(shí)施“文化金融扶持計(jì)劃”,，提升面向小微文化企業(yè)的金融服務(wù)規(guī)模與水平,。
(十一)拓寬企業(yè)融資渠道。大力推廣小微文化企業(yè)集合債券,、集合信托,、短期融資券和行業(yè)集優(yōu)債券等。支持小額貸款公司等機(jī)構(gòu)為小微文化企業(yè)融資提供相關(guān)服務(wù),。鼓勵(lì)符合條件的小微文化企業(yè)通過(guò)在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)融資。積極引導(dǎo)各類型私募股權(quán)投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資小微文化企業(yè),。在清理整頓各類交易場(chǎng)所基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)文化產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所為小微文化企業(yè)發(fā)展提供服務(wù),。支持有條件的地方依托文化金融服務(wù)中心為小微文化企業(yè)提供中介服務(wù),。
五,、完善財(cái)稅支持政策
(十二)加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)示范作用,，著力改善小微文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，促進(jìn)小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加大中央財(cái)政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持力度,，完善和落實(shí)項(xiàng)目補(bǔ)助,、貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等措施,，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策,、產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)需求的有機(jī)銜接。支持小微文化企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中更多運(yùn)用金融資本,、社會(huì)資本,，符合條件的可通過(guò)“文化金融扶持計(jì)劃”給予支持。各級(jí)財(cái)政部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小微文化企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)引導(dǎo),，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定和實(shí)施小微文化企業(yè)孵化培育專項(xiàng)計(jì)劃，并探索建立小微文化企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。
(十三)落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。落實(shí)提高增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅,、小型微利企業(yè)所得稅減半征收,，以及免征部分小微文化企業(yè)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、部分藝術(shù)品進(jìn)口關(guān)稅減免等各項(xiàng)已出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。按照有關(guān)規(guī)定有序推進(jìn)動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定工作,，落實(shí)支持動(dòng)漫企業(yè)發(fā)展的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。研究完善有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策,。結(jié)合營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn),，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍。
六,、提高公共服務(wù)水平
(十四)構(gòu)建公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。進(jìn)一步完善文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺(tái)功能，不斷豐富信息發(fā)布,、政策查詢,、融資指導(dǎo)、人才培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容,。加快全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，提供政策指導(dǎo)、信息交流、項(xiàng)目與產(chǎn)品查詢等公共服務(wù),。繼續(xù)推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，有條件的地區(qū)，可探索開(kāi)發(fā)面向小微文化企業(yè)的特色專業(yè)服務(wù)產(chǎn)品,，發(fā)揮平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)輻射作用,，逐步提高服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍,。支持建立小微文化企業(yè)服務(wù)平臺(tái),，符合條件的可作為國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)予以重點(diǎn)培育。積極開(kāi)展小微文化企業(yè)信用體系建設(shè),，并對(duì)信用好的小微文化企業(yè)給予重點(diǎn)支持,。
(十五)發(fā)揮社會(huì)組織作用。鼓勵(lì)文化行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)吸收小微文化企業(yè)入會(huì),，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在規(guī)范市場(chǎng)秩序,、開(kāi)展行業(yè)自律,、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面的積極作用,，切實(shí)維護(hù)小微文化企業(yè)權(quán)益,。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與各類小微文化企業(yè)載體在發(fā)展規(guī)劃,、信息交流,、市場(chǎng)推介、創(chuàng)意轉(zhuǎn)化,、投資融資,、人才培訓(xùn)等方面開(kāi)展合作，加強(qiáng)對(duì)小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù),。
(十六)營(yíng)造良好輿論氛圍,。加強(qiáng)與新聞媒體的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢(shì),，廣泛報(bào)道小微文化企業(yè)發(fā)展形勢(shì)和扶持政策,，深入挖掘和宣傳成功企業(yè)的典型經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神,，形成有利于小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輿論環(huán)境,，進(jìn)一步堅(jiān)定小微文化企業(yè)的發(fā)展信心。
(十七)強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,。各級(jí)文化行政部門,、中小企業(yè)主管部門,、財(cái)政部門要將支持小微文化企業(yè)發(fā)展工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來(lái)落實(shí)，并納入本地區(qū),、本部門落實(shí)全面深化改革和文化建設(shè)的整體工作部署中。充分發(fā)揮本地區(qū)促進(jìn)中小企業(yè),、小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,，將文化行政部門納入領(lǐng)導(dǎo)小組，做好小微文化企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作,，形成政策疊加優(yōu)勢(shì),。加強(qiáng)對(duì)小微文化企業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，逐步建立起對(duì)小微文化企業(yè)發(fā)展情況定期抽樣調(diào)查和常態(tài)化監(jiān)測(cè)分析機(jī)制,。
各級(jí)文化行政部門要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際,，會(huì)同中小企業(yè)主管部門、財(cái)政部門抓緊研究制訂支持小微文化企業(yè)發(fā)展的具體辦法,，明確工作目標(biāo),，細(xì)化工作任務(wù)，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,。
文化部
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
2014年7月11日