國家三部門印發(fā)《關于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》
2014-09-01
國家三部門印發(fā)《關于大力支持小微文化企業(yè)發(fā)展的實施意見》
各省,、自治區(qū),、直轄市文化廳(局),、中小企業(yè)主管部門,、財政廳(局),，新疆生產(chǎn)建設兵團文化廣播電視局,、中小企業(yè)主管部門,、財務局,，各計劃單列市文化局,、中小企業(yè)主管部門,、財政局：
近年來，我國小微文化企業(yè)迅猛發(fā)展,，在活躍文化市場,、激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力、促進文化創(chuàng)新,、增加社會就業(yè),、豐富文化供給、滿足人民精神文化需求等方面發(fā)揮了積極作用,，成為推動我國文化發(fā)展的重要力量,。但小微文化企業(yè)在經(jīng)營、成本,、融資,、人才、市場環(huán)境等方面仍面臨許多困難,。為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”的要求,，根據(jù)《國務院關于進一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2012〕14號)，結(jié)合當前發(fā)展實際,，制定本意見,。
一、高度重視小微文化企業(yè)發(fā)展
(一)支持小微文化企業(yè)發(fā)展,，是全面深化改革戰(zhàn)略部署的一項具體任務,，是實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略目標的重要舉措和促進小微企業(yè)健康發(fā)展戰(zhàn)略任務的重要組成部分。本意見支持的小微文化企業(yè),，是指演藝業(yè),、娛樂業(yè),、動漫業(yè)、游戲業(yè),、文化旅游業(yè),、藝術(shù)品業(yè)、工藝美術(shù)業(yè),、文化會展業(yè),、創(chuàng)意設計業(yè)、網(wǎng)絡文化業(yè),、數(shù)字文化服務業(yè)等行業(yè)及從事非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的企業(yè)中符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號)的小型和微型企業(yè),。要充分認識發(fā)展小微文化企業(yè)的重要意義，積極營造有利于提高小微文化企業(yè)創(chuàng)新能力,、擴大發(fā)展規(guī)模,、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境，進一步解放文化生產(chǎn)力,，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力,。
二、增強創(chuàng)新發(fā)展能力
(二)培育企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,。指導小微文化企業(yè)以滿足人民多層次多樣化文化需求為導向,，以創(chuàng)意創(chuàng)新為驅(qū)動，走“專,、精,、特、新”和與大企業(yè)協(xié)作配套發(fā)展的道路,，在開展特色經(jīng)營,、創(chuàng)新產(chǎn)品特色和服務、提升科技含量和原創(chuàng)水平等方面形成競爭優(yōu)勢,。制定貫徹落實國家關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策的配套措施,，支持小微文化企業(yè)拓展與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè),、建筑業(yè),、信息業(yè)、旅游業(yè),、體育和特色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展空間,。
(三)激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新意識。鼓勵小微文化企業(yè)把握傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代元素結(jié)合,、文化與科技融合的發(fā)展趨勢,，催生新技術(shù)、新工藝,、新產(chǎn)品,、新服務,。加快培育產(chǎn)權(quán)、版權(quán),、技術(shù),、信息等要素市場，為企業(yè)提升文化創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化和市場化運用水平創(chuàng)造條件,。加強文化品牌建設，促進小微文化企業(yè)向?qū)I(yè)化,、品牌化方向發(fā)展,。加強知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)、典型案例的宣傳和培訓,，增強小微文化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護意識,，提高知識產(chǎn)權(quán)保護和運用水平。
(四)提升經(jīng)營管理水平,。通過業(yè)務培訓,、樹立典型、總結(jié)模式,、推廣經(jīng)驗等形式,，幫助和引導小微文化企業(yè)建立與發(fā)展階段和發(fā)展目標相適應的管理制度，創(chuàng)新管理手段,，提高信息化管理水平,，提升企業(yè)發(fā)展活力。鼓勵小微文化企業(yè)運用電子商務,、第三方支付平臺等拓展經(jīng)營領域,，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高資源使用效率,。推動文化行業(yè)標準化建設,，制定并推廣一批文化產(chǎn)品、服務,、管理等標準,，支持小微文化企業(yè)提高管理水平。支持創(chuàng)業(yè)服務機構(gòu),、管理咨詢機構(gòu)面向小微文化企業(yè)提供管理咨詢服務,。
三、打造良好發(fā)展環(huán)境
(五)優(yōu)化文化市場環(huán)境,。貫徹落實鼓勵和引導民間資本進入文化領域的政策,，鼓勵社會資本投資、興辦小微文化企業(yè),。簡化和減少文化市場行政審批事項,，做好已取消和下放行政審批項目的落實工作,。進一步完善文化市場行政審批信息公開制度，不斷提高行政審批效率和查詢,、辦理文化市場行政審批事項的便利程度,。建立健全文化市場信用體系，完善失信懲戒和守信激勵機制,，引導小微文化企業(yè)誠實,、自律、守信,、互信經(jīng)營,。健全12318文化市場舉報體系，暢通維權(quán)投訴渠道,，嚴厲打擊各種違法違規(guī)經(jīng)營活動,，切實保護小微文化企業(yè)合法權(quán)益。
(六)推進創(chuàng)業(yè)載體建設,。引導現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)園區(qū),、基地創(chuàng)新運營管理模式，提升服務小微文化企業(yè)發(fā)展的水平,，將服務效果作為認定國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),、試驗園區(qū)的一項重要條件。支持合理利用閑置廠房,、場地和廢棄工業(yè)設施等,，將其改造建設成為具有較強創(chuàng)業(yè)輔導服務功能，運作規(guī)范,、業(yè)績突出的小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,。對小微文化企業(yè)自發(fā)集聚形成的特色文化產(chǎn)業(yè)集群，要加強規(guī)范和引導,，完善基礎設施建設,，提供相應配套服務，改善企業(yè)集聚發(fā)展環(huán)境,。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺,、交易平臺等新興創(chuàng)業(yè)載體的發(fā)展，拓寬小微文化企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展渠道,。實施“成長型小微文化企業(yè)扶持計劃”,，培育一批具有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑽幕髽I(yè)和孵化效果顯著的小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展載體。
(七)加快人才培育步伐,。將小微文化企業(yè)培訓工作納入“國家中小企業(yè)銀河培訓工程”扶持范圍,，加強對小微文化企業(yè)經(jīng)營管理能力的培養(yǎng)。鼓勵高等院校、職業(yè)院校,、行業(yè)協(xié)會,、小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體和社會教育服務機構(gòu)對小微文化企業(yè)經(jīng)營者和創(chuàng)業(yè)者開展有針對性的知識教育和技能培訓。推進網(wǎng)絡課堂建設,，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，不斷擴大小微文化企業(yè)培訓工作覆蓋范圍。打破文化人才職稱評定的體制壁壘,，逐步建立面向社會文化藝術(shù)人才開放的職稱評定制度,。實施“文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃”，適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才成果轉(zhuǎn)化,、市場推廣的需要,，運用市場化辦法，體現(xiàn)普惠性原則,，通過合適的平臺，加大資金投入,、提供展示機會,、擴大品牌影響，促進創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)團隊孵化,。
(八)拓展企業(yè)營銷途徑,。鼓勵各類文化產(chǎn)業(yè)展會、中小企業(yè)展會,、電子商務平臺等面向小微文化企業(yè)提供有針對性的服務,。政府部門組織企業(yè)參加境內(nèi)外文化展覽展銷活動，在名額,、費用等方面可向小微文化企業(yè)適當傾斜,。培育一批服務小微文化企業(yè)的文化產(chǎn)品和服務經(jīng)紀、代理機構(gòu),。充分發(fā)揮駐外使領館文化處(組),、海外中國文化中心等的作用，幫助小微文化企業(yè)了解和分析海外文化市場動態(tài),、建立和拓展海外營銷網(wǎng)絡,。研究制定文化產(chǎn)品和服務出口的扶持措施，支持小微文化企業(yè)開拓國際文化市場,。
(九)鼓勵參與公共文化服務,。鼓勵小微文化企業(yè)根據(jù)政府向社會力量購買服務的相關規(guī)定參與公共文化服務，支持有條件的地區(qū)探索制定項目補貼,、定向資助等具體措施,。在政府采購過程中，各級文化行政部門對小微文化企業(yè)及小微文化企業(yè)份額達到30%的聯(lián)合體有自主知識產(chǎn)權(quán)的投標產(chǎn)品和服務,，可在價格扣除優(yōu)惠政策規(guī)定范圍內(nèi)按較高標準執(zhí)行,。
四,、健全金融服務體系
(十)創(chuàng)新金融服務方式。鞏固和深化文化行政部門,、中小企業(yè)主管部門與金融機構(gòu)的合作,，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對小微文化企業(yè)的信貸投放力度,開展小微文化企業(yè)財務咨詢、項目對接,、貸前輔導等服務,支持保險機構(gòu)開發(fā)適合小微文化企業(yè)特點的保險險種,，探索開展保證保險、信用保險等業(yè)務,。引導金融機構(gòu)不斷提升小微文化企業(yè)金融服務的便捷化,、規(guī)模化,、個性化水平,。鼓勵各級政府搭建的中小融資擔保平臺為小微文化企業(yè)提供擔保。實施“文化金融扶持計劃”,，提升面向小微文化企業(yè)的金融服務規(guī)模與水平,。
(十一)拓寬企業(yè)融資渠道。大力推廣小微文化企業(yè)集合債券,、集合信托,、短期融資券和行業(yè)集優(yōu)債券等。支持小額貸款公司等機構(gòu)為小微文化企業(yè)融資提供相關服務,。鼓勵符合條件的小微文化企業(yè)通過在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場進行股權(quán)融資,。積極引導各類型私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資小微文化企業(yè),。在清理整頓各類交易場所基礎上,，鼓勵文化產(chǎn)權(quán)交易場所為小微文化企業(yè)發(fā)展提供服務。支持有條件的地方依托文化金融服務中心為小微文化企業(yè)提供中介服務,。
五,、完善財稅支持政策
(十二)加大財政支持力度。充分發(fā)揮財政政策引導示范作用,，著力改善小微文化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，促進小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加大中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持力度,，完善和落實項目補助,、貸款貼息、保費補貼等措施,，實現(xiàn)財政政策,、產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)需求的有機銜接。支持小微文化企業(yè)在項目實施中更多運用金融資本、社會資本,，符合條件的可通過“文化金融扶持計劃”給予支持,。各級財政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，切實加強對小微文化企業(yè)發(fā)展的促進引導,，鼓勵有條件的地區(qū)制定和實施小微文化企業(yè)孵化培育專項計劃,，并探索建立小微文化企業(yè)融資風險補償機制。
(十三)落實稅費優(yōu)惠政策,。落實提高增值稅和營業(yè)稅起征點,、暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅、小型微利企業(yè)所得稅減半征收,，以及免征部分小微文化企業(yè)文化事業(yè)建設費,、部分藝術(shù)品進口關稅減免等各項已出臺的稅費優(yōu)惠政策。按照有關規(guī)定有序推進動漫企業(yè)認定工作,，落實支持動漫企業(yè)發(fā)展的相關稅收優(yōu)惠政策,。研究完善有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護企業(yè)發(fā)展的稅收政策。結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅改革試點,，逐步將文化服務行業(yè)納入“營改增”試點范圍,。
六、提高公共服務水平
(十四)構(gòu)建公共服務網(wǎng)絡,。進一步完善文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務平臺功能，不斷豐富信息發(fā)布,、政策查詢,、融資指導、人才培訓等服務內(nèi)容,。加快全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務平臺建設,，提供政策指導、信息交流,、項目與產(chǎn)品查詢等公共服務,。繼續(xù)推動中小企業(yè)公共服務平臺網(wǎng)絡建設，有條件的地區(qū),，可探索開發(fā)面向小微文化企業(yè)的特色專業(yè)服務產(chǎn)品,，發(fā)揮平臺網(wǎng)絡輻射作用，逐步提高服務水平,，擴大服務范圍,。支持建立小微文化企業(yè)服務平臺，符合條件的可作為國家中小企業(yè)公共服務示范平臺予以重點培育,。積極開展小微文化企業(yè)信用體系建設,，并對信用好的小微文化企業(yè)給予重點支持。
(十五)發(fā)揮社會組織作用。鼓勵文化行業(yè)協(xié)會,、商會吸收小微文化企業(yè)入會,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會在規(guī)范市場秩序,、開展行業(yè)自律,、制定行業(yè)標準、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面的積極作用,，切實維護小微文化企業(yè)權(quán)益,。支持行業(yè)協(xié)會、商會與各類小微文化企業(yè)載體在發(fā)展規(guī)劃,、信息交流,、市場推介、創(chuàng)意轉(zhuǎn)化,、投資融資,、人才培訓等方面開展合作，加強對小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的指導和服務,。
(十六)營造良好輿論氛圍,。加強與新聞媒體的協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢,，廣泛報道小微文化企業(yè)發(fā)展形勢和扶持政策,，深入挖掘和宣傳成功企業(yè)的典型經(jīng)驗，激發(fā)全社會的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神,，形成有利于小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的輿論環(huán)境,，進一步堅定小微文化企業(yè)的發(fā)展信心。
(十七)強化指導協(xié)調(diào)機制,。各級文化行政部門,、中小企業(yè)主管部門、財政部門要將支持小微文化企業(yè)發(fā)展工作作為一項長期任務來落實,，并納入本地區(qū),、本部門落實全面深化改革和文化建設的整體工作部署中。充分發(fā)揮本地區(qū)促進中小企業(yè),、小微企業(yè)發(fā)展工作領導小組作用,，將文化行政部門納入領導小組，做好小微文化企業(yè)發(fā)展的指導協(xié)調(diào)工作,，形成政策疊加優(yōu)勢,。加強對小微文化企業(yè)發(fā)展的調(diào)查研究，逐步建立起對小微文化企業(yè)發(fā)展情況定期抽樣調(diào)查和常態(tài)化監(jiān)測分析機制,。
各級文化行政部門要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際,，會同中小企業(yè)主管部門,、財政部門抓緊研究制訂支持小微文化企業(yè)發(fā)展的具體辦法，明確工作目標,，細化工作任務,，推動各項政策措施落到實處。
文化部
工業(yè)和信息化部
財政部
2014年7月11日