關(guān)于促進融資性擔保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見
2014-08-22
融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議關(guān)于促進融資性擔保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見
各省,、自治區(qū),、直轄市融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管部門，各銀監(jiān)局,，中國銀行業(yè)協(xié)會,、中國融資擔保業(yè)協(xié)會：
為進一步深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）精神，促進融資性擔保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展,，現(xiàn)提出如下意見：
一,、促進融資性擔保機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營，提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的服務(wù)質(zhì)量
?。ㄒ唬└魇?、自治區(qū)、直轄市融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管部門（以下簡稱各地監(jiān)管部門）要科學(xué)規(guī)劃轄內(nèi)融資性擔保機構(gòu)發(fā)展布局,，加強準入管理,，引導(dǎo)融資性擔保機構(gòu)增強資本實力，強化風(fēng)險責(zé)任意識,，促進融資性擔保機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營,、穩(wěn)健發(fā)展,，夯實服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的基礎(chǔ)。
?。ǘ└鞯乇O(jiān)管部門要認真履行監(jiān)管職責(zé),，做好融資性擔保機構(gòu)的監(jiān)管評價和分類監(jiān)管工作；建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng),，實現(xiàn)對融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營管理情況的持續(xù)監(jiān)測和對風(fēng)險的及時預(yù)警,；針對問題機構(gòu)和重大風(fēng)險問題加強專項檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)活動,，促進融資性擔保機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營,；嚴密盯防各類風(fēng)險，制定完善風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險的底線。
?。ㄈ┤谫Y性擔保機構(gòu)要堅持以融資性擔保業(yè)務(wù)為主業(yè),，著力提高風(fēng)險識別、計量,、控制能力,，依法及時履行代償責(zé)任，提高自身在銀行業(yè)金融機構(gòu)中的認可度,；增強業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力,，發(fā)揮了解小微企業(yè)和“三農(nóng)”的優(yōu)勢，積極開發(fā)新業(yè)務(wù),、新產(chǎn)品,，探索完善信用評價方法和融資性擔保技術(shù)；根據(jù)擔保項目風(fēng)險狀況合理收費,，不得附加不合理要求或違規(guī)占用資金,，切實降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本。
二,、推進再擔保體系建設(shè),，形成有利于融資性擔保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的機制和環(huán)境
（四）鼓勵各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市設(shè)立由政府主導(dǎo)、國有控股的再擔保機構(gòu),，建立健全再擔保體系,，為融資性擔保機構(gòu)增進信用、分擔風(fēng)險，促進融資性擔保機構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展,，為融資性擔保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供機制和環(huán)境保障,。
（五）各地監(jiān)管部門要會同財政部門,，加強對轄內(nèi)再擔保機構(gòu)的監(jiān)管,，規(guī)范再擔保業(yè)務(wù)，指導(dǎo)再擔保機構(gòu)科學(xué)厘定納入再擔保體系的融資性擔保機構(gòu)和業(yè)務(wù)的標準,，建立科學(xué)合理的業(yè)務(wù)模式,，定期對納入再擔保體系的融資性擔保機構(gòu)經(jīng)營管理和風(fēng)險防控進行跟蹤評價，發(fā)揮再擔保機構(gòu)的市場化監(jiān)督作用,。
三、深化銀擔合作,，加大融資性擔保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的力度
?。┿y行業(yè)金融機構(gòu)要在風(fēng)險可控的前提下加大與融資性擔保機構(gòu)合作的深度和廣度，優(yōu)先與納入再擔保體系的融資性擔保機構(gòu)開展合作,，并在放大倍數(shù),、保證金比例和貸款利率等方面給予優(yōu)惠；改進和完善融資性擔保貸款管理措施,，與融資性擔保機構(gòu)及時共享項目運營及風(fēng)險預(yù)警信息,，積極協(xié)助融資性擔保機構(gòu)對代償后的債權(quán)進行追償，共同防范和化解風(fēng)險,；著力與融資性擔保機構(gòu)發(fā)展長期穩(wěn)定,、公平誠信、互惠互利的合作關(guān)系,，積極探索與融資性擔保機構(gòu)建立風(fēng)險分擔機制,，完善和加強內(nèi)部控制；向融資性擔保機構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)按照國家有關(guān)政策和市場原則合理收費,，嚴禁收取任何不合理附加費用,。
（七）各銀監(jiān)局要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)把融資性擔保貸款作為加強和改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)的重要途徑之一,，明確向小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)放的融資性擔保貸款享受小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)各項政策,，在存貸比考核、專項金融債,、不良貸款容忍度等方面落實有關(guān)優(yōu)惠政策,，增強銀行業(yè)金融機構(gòu)與融資性擔保機構(gòu)合作的意愿和能力。
?。ò耍└鞯乇O(jiān)管部門和各銀監(jiān)局要合力推動銀擔合作信息平臺建設(shè),，加強信息共享，為銀行業(yè)金融機構(gòu)和融資性擔保機構(gòu)獲取相關(guān)信息提供便利,。中國融資擔保業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,，加強行業(yè)交流,，及時反映行業(yè)新情況、新問題,，加強與中國銀行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)合作,，探索市場化的行業(yè)合作模式，定期進行信息交流和通報,，擴大擔保服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的業(yè)務(wù)規(guī)模,。
四、營造良好環(huán)境,，支持融資性擔保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展
?。ň牛└鞯乇O(jiān)管部門要寓監(jiān)管于服務(wù)，進一步做好對融資性擔保機構(gòu)的服務(wù)工作,。根據(jù)融資性擔保機構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況,，推動開展信用評級工作，逐步建立并完善融資性擔保機構(gòu)信用信息征集和評價體系,；加強監(jiān)管與扶持的協(xié)調(diào),，推動落實符合條件的融資性擔保機構(gòu)的財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策,，促使扶持政策和資金向監(jiān)管評價良好,、服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”成效突出的融資性擔保機構(gòu)傾斜。
?。ㄊ└鞯匾e極為融資性擔保機構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”營造良好的外部環(huán)境,，落實抵（質(zhì)）押相關(guān)制度，為融資性擔保機構(gòu)依法辦理抵（質(zhì)）押登記提供便利,，為融資性擔保債權(quán)的保護和追償提供必要支持,，維護融資性擔保機構(gòu)的合法權(quán)益。鼓勵組建政府出資為主,、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔保機構(gòu)或擔?；穑С制渌谫Y性擔保機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔保服務(wù),；探索設(shè)立小微企業(yè)擔保風(fēng)險補償基金,，對小微企業(yè)擔保貸款風(fēng)險損失進行補償，逐步建立和完善擔保貸款風(fēng)險補償機制和風(fēng)險分擔機制,。
融資性擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議
2014年7月15日