關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見
2014-08-22
融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議關(guān)于促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見
各省,、自治區(qū)、直轄市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門,，各銀監(jiān)局,，中國銀行業(yè)協(xié)會、中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會：
為進(jìn)一步深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕67號）,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2013〕87號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2014〕17號）精神,，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：
一,、促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營,，提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”的服務(wù)質(zhì)量
（一）各省,、自治區(qū),、直轄市融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門（以下簡稱各地監(jiān)管部門）要科學(xué)規(guī)劃轄內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展布局，加強(qiáng)準(zhǔn)入管理,，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)資本實(shí)力,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營,、穩(wěn)健發(fā)展,，夯實(shí)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的基礎(chǔ)。
?。ǘ└鞯乇O(jiān)管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé),，做好融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管評價(jià)和分類監(jiān)管工作；建立和完善監(jiān)管信息系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理情況的持續(xù)監(jiān)測和對風(fēng)險(xiǎn)的及時預(yù)警,；針對問題機(jī)構(gòu)和重大風(fēng)險(xiǎn)問題加強(qiáng)專項(xiàng)檢查,，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營,；嚴(yán)密盯防各類風(fēng)險(xiǎn),，制定完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案，守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。
（三）融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持以融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)為主業(yè),，著力提高風(fēng)險(xiǎn)識別,、計(jì)量、控制能力,，依法及時履行代償責(zé)任,，提高自身在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)中的認(rèn)可度；增強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力,，發(fā)揮了解小微企業(yè)和“三農(nóng)”的優(yōu)勢,，積極開發(fā)新業(yè)務(wù)、新產(chǎn)品,，探索完善信用評價(jià)方法和融資性擔(dān)保技術(shù),；根據(jù)擔(dān)保項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)狀況合理收費(fèi)，不得附加不合理要求或違規(guī)占用資金,，切實(shí)降低小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資成本,。
二、推進(jìn)再擔(dān)保體系建設(shè),，形成有利于融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的機(jī)制和環(huán)境
?。ㄋ模┕膭罡魇 ⒆灾螀^(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市設(shè)立由政府主導(dǎo),、國有控股的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立健全再擔(dān)保體系,，為融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)增進(jìn)信用,、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展,，為融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供機(jī)制和環(huán)境保障,。
（五）各地監(jiān)管部門要會同財(cái)政部門,，加強(qiáng)對轄內(nèi)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，規(guī)范再擔(dān)保業(yè)務(wù)，指導(dǎo)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)科學(xué)厘定納入再擔(dān)保體系的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn),，建立科學(xué)合理的業(yè)務(wù)模式,，定期對納入再擔(dān)保體系的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營管理和風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行跟蹤評價(jià),，發(fā)揮再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場化監(jiān)督作用。
三,、深化銀擔(dān)合作,，加大融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的力度
（六）銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下加大與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的深度和廣度,，優(yōu)先與納入再擔(dān)保體系的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作，并在放大倍數(shù),、保證金比例和貸款利率等方面給予優(yōu)惠,；改進(jìn)和完善融資性擔(dān)保貸款管理措施，與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)及時共享項(xiàng)目運(yùn)營及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,，積極協(xié)助融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對代償后的債權(quán)進(jìn)行追償,，共同防范和化解風(fēng)險(xiǎn)；著力與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展長期穩(wěn)定,、公平誠信,、互惠互利的合作關(guān)系，積極探索與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，完善和加強(qiáng)內(nèi)部控制,；向融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)按照國家有關(guān)政策和市場原則合理收費(fèi)，嚴(yán)禁收取任何不合理附加費(fèi)用,。
?。ㄆ撸└縻y監(jiān)局要引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)把融資性擔(dān)保貸款作為加強(qiáng)和改善小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)的重要途徑之一，明確向小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)放的融資性擔(dān)保貸款享受小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)各項(xiàng)政策,，在存貸比考核,、專項(xiàng)金融債、不良貸款容忍度等方面落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策,，增強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作的意愿和能力,。
（八）各地監(jiān)管部門和各銀監(jiān)局要合力推動銀擔(dān)合作信息平臺建設(shè),，加強(qiáng)信息共享,，為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)獲取相關(guān)信息提供便利。中國融資擔(dān)保業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用,，加強(qiáng)行業(yè)交流,，及時反映行業(yè)新情況、新問題,，加強(qiáng)與中國銀行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)合作,，探索市場化的行業(yè)合作模式，定期進(jìn)行信息交流和通報(bào),，擴(kuò)大擔(dān)保服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的業(yè)務(wù)規(guī)模,。
四,、營造良好環(huán)境，支持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展
?。ň牛└鞯乇O(jiān)管部門要寓監(jiān)管于服務(wù),，進(jìn)一步做好對融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作。根據(jù)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展情況,，推動開展信用評級工作,，逐步建立并完善融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用信息征集和評價(jià)體系；加強(qiáng)監(jiān)管與扶持的協(xié)調(diào),，推動落實(shí)符合條件的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼,、稅收優(yōu)惠等政策，促使扶持政策和資金向監(jiān)管評價(jià)良好,、服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”成效突出的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)傾斜,。
（十）各地要積極為融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”營造良好的外部環(huán)境,，落實(shí)抵（質(zhì)）押相關(guān)制度,，為融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)依法辦理抵（質(zhì)）押登記提供便利，為融資性擔(dān)保債權(quán)的保護(hù)和追償提供必要支持,，維護(hù)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益,。鼓勵組建政府出資為主、重點(diǎn)開展涉農(nóng)擔(dān)保業(yè)務(wù)的縣域融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)或擔(dān)?；?，支持其他融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)；探索設(shè)立小微企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，對小微企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償,，逐步建立和完善擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議
2014年7月15日