實施蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)工程行動計劃
2014-06-12
蘇政辦發(fā)〔2013〕177號 省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實施蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)工程行動計劃的通知
各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《實施蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)工程行動計劃》已經(jīng)省人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。
江蘇省人民政府辦公廳
2013年10月25日
實施蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)工程行動計劃
中心鎮(zhèn)是推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要節(jié)點,，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要載體。為貫徹落實省委,、省政府關(guān)于加快蘇北發(fā)展的決策部署,，組織實施好蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)工程，根據(jù)《省政府關(guān)于扎實推進城鎮(zhèn)化促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕1號）,、《省政府關(guān)于支持蘇北地區(qū)全面小康建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2013〕90號）和蘇北發(fā)展協(xié)調(diào)小組第九次會議精神,，制定本行動計劃。
一,、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，以加快蘇北發(fā)展實現(xiàn)全面小康為目標(biāo),，以新型城鎮(zhèn)化為主線，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化為支撐,，大力實施蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)工程,，通過加大政策支持和資金投入力度,，進一步提高小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展質(zhì)量和水平，把蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)成為布局合理,、發(fā)展領(lǐng)先,、功能完善、生態(tài)宜居,、特色鮮明的新型小城鎮(zhèn),，充分發(fā)揮重點中心鎮(zhèn)在蘇北新型城鎮(zhèn)化和全面小康建設(shè)中的示范引領(lǐng)、輻射帶動作用,。
?。ǘ┗驹瓌t。
——以人為本,。堅持把人作為小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主體,，以最大限度滿足人的生產(chǎn)生活需求為目標(biāo)，以適宜人居作為空間環(huán)境建設(shè)的落腳點,，確保重點中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展始終體現(xiàn)人民意愿,，持續(xù)保障改善民生，切實維護群眾利益,，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展,、人與自然和諧交融。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,。充分發(fā)揮重點中心鎮(zhèn)連接城市,、輻射農(nóng)村的紐帶作用，從區(qū)域角度把握功能定位,，使重點中心鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,、設(shè)施建設(shè)、社會發(fā)展相銜接,，與大中小城市發(fā)展相協(xié)調(diào),，與農(nóng)村發(fā)展緊密結(jié)合，促進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,。
——規(guī)劃引導(dǎo),。依據(jù)省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃等上位規(guī)劃，進一步修編完善重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃,，并注重與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等相銜接,，引導(dǎo)重點中心鎮(zhèn)差別化,、個性化、特色化發(fā)展，形成各自優(yōu)勢,，增強核心競爭力,。
——產(chǎn)業(yè)支撐。把產(chǎn)業(yè)作為小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ),，把小城鎮(zhèn)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體,，以產(chǎn)興鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)促產(chǎn),，產(chǎn)鎮(zhèn)融合,，協(xié)調(diào)推進，形成產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展相互依托,、相互促進的發(fā)展格局,，推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,。
——集聚集約,。著力解決小城鎮(zhèn)生活集中、生產(chǎn)集約問題,。明確產(chǎn)業(yè)定位,，推動項目進園區(qū)集約發(fā)展；在鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)相對集中,、規(guī)模適度的城鎮(zhèn)居民區(qū),，加強基礎(chǔ)功能配套，吸引農(nóng)民到城鎮(zhèn)居住,、發(fā)展,，實現(xiàn)重點中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚,、功能集成,、要素集約。樹立綠色發(fā)展理念,，倡導(dǎo)綠色生活方式,，促進能源資源節(jié)約集約利用，強化生態(tài)保護,，改善人居環(huán)境,。
二、建設(shè)目標(biāo)及實施步驟
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標(biāo),。
通過實施重點中心鎮(zhèn)建設(shè)工程，提高發(fā)展質(zhì)量,，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能,，帶動蘇北地區(qū)小城鎮(zhèn)承載能力明顯提升,、經(jīng)濟實力明顯增強、人口規(guī)模明顯擴大,、城鎮(zhèn)面貌明顯改善,。到2015年，在蘇北地區(qū)建成一批工業(yè)商貿(mào)強鎮(zhèn),、文化旅游名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居城鎮(zhèn),。
——綜合實力進一步增強。蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,，經(jīng)濟實力不斷增強,，鎮(zhèn)級公共預(yù)算收入穩(wěn)步增長，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高于當(dāng)?shù)仄骄?，主要?jīng)濟指標(biāo)提前達到或超過全面小康標(biāo)準(zhǔn),；重點中心鎮(zhèn)集聚功能進一步提升，能夠有效吸納農(nóng)業(yè)人口就近就地城鎮(zhèn)化,，輻射帶動周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展,。
——規(guī)劃設(shè)計滿足發(fā)展需要。城鎮(zhèn)性質(zhì)和規(guī)模根據(jù)交通區(qū)位,、資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境保護,、功能定位等因素合理確定,，總體規(guī)劃得到修編完善，重點區(qū)域和重點地段的控制性詳細規(guī)劃按實施需要編制,，重要地段,、主要街區(qū)規(guī)劃設(shè)計能夠滿足建設(shè)發(fā)展需求，各類建設(shè)項目有規(guī)可依,、按規(guī)實施,。
——人居環(huán)境水平顯著提升。以規(guī)劃設(shè)計為指導(dǎo),，通過實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌建設(shè)整治,，鎮(zhèn)區(qū)整體環(huán)境及景觀風(fēng)貌得到全面改善，小城鎮(zhèn)自然和人文特色得到保護和彰顯,。鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)凈化,、綠化、美化,，內(nèi)部道路平整,，主要街道照明設(shè)施齊全，綠化覆蓋率達35%以上，人均公園綠地面積達7平方米以上,，生活污水處理設(shè)施覆蓋率達90%以上,，集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率達95%以上，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運率達90%以上,。
——城鎮(zhèn)功能不斷完善,。鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療,、文化,、就業(yè)、社保,、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施功能齊全,、規(guī)模適宜、布局合理,，綜合承載能力不斷提高,，居民生活更加便利、舒適,、安全,。
?。ǘ嵤┎襟E,。
1.規(guī)劃設(shè)計及方案制定階段（至2014年3月）。根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)需求,，完成相關(guān)規(guī)劃設(shè)計編制或完善工作,，并依據(jù)規(guī)劃設(shè)計制定實施方案。部分已完成規(guī)劃設(shè)計的重點中心鎮(zhèn),，力爭2013年年底前完成方案制定工作,。
2.項目實施階段（2014年3月至2015年9月）。根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的方案,，組織實施建設(shè)整治項目,，各項工程于2015年第三季度前完成。部分地方基礎(chǔ)條件較好,、組織實施能力較強的重點中心鎮(zhèn),，可先期啟動建設(shè)整治，力爭提前完成任務(wù),。
3.項目驗收及完善提升階段（2015年10月至12月）,。省組織對建設(shè)工程項目進行全面檢查驗收。完成建設(shè)整治任務(wù),、通過驗收的重點中心鎮(zhèn),，根據(jù)驗收意見做好有關(guān)項目整改、完善和提升工作，確保取得預(yù)期成效,。
三,、重點任務(wù)
（一）完善重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計,。加強省級重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制,，強化法定規(guī)劃編制及重要地段規(guī)劃設(shè)計，著重提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性,。統(tǒng)籌考慮地理區(qū)位,、交通條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),、功能定位等因素,，明確總體發(fā)展思路，合理確定小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模和空間布局,，50個左右重點中心鎮(zhèn)完成新一輪總體規(guī)劃（規(guī)劃期至2030年）修編,，并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)實施。根據(jù)各鎮(zhèn)近期實際建設(shè)整治需求,，編制或補充完善鎮(zhèn)區(qū)重要地段和主要街區(qū)詳細規(guī)劃,、整治規(guī)劃編制以及城市設(shè)計、重要公益性公共建筑設(shè)計等,。充分利用地形地貌,，科學(xué)確定城鎮(zhèn)空間布局，保持小城鎮(zhèn)親切宜人的空間尺度,，重點挖掘中心鎮(zhèn)空間特色,、景觀特色、地方特色,，通過精心規(guī)劃設(shè)計,，形成具有時代感和地方特點的小城鎮(zhèn)風(fēng)貌景觀，提高小城鎮(zhèn)建設(shè)品位,，塑造鮮明小城鎮(zhèn)特色,。引導(dǎo)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，夯實發(fā)展基礎(chǔ),。
（二）實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整治改造,。開展鎮(zhèn)區(qū)主次干道綜合整治,，推進建筑立面改造、綜合管線配套,、道路交通設(shè)施建設(shè),。強化新建小區(qū)的規(guī)劃布局,、建筑設(shè)計和景觀建設(shè)，整治商業(yè)街區(qū),，創(chuàng)造宜居環(huán)境,。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計方案，對鎮(zhèn)區(qū)主要街道兩側(cè)的現(xiàn)有建筑及相關(guān)設(shè)施進行逐步改造,，具體包括建筑風(fēng)貌整治與改造,、街巷整治、管線改造,、店牌店招協(xié)調(diào)以及市政設(shè)施小品增添等,，注重保護富有地方特色的城鎮(zhèn)街道空間，保護有價值的傳統(tǒng)建筑及其環(huán)境,，在建筑形式,、建筑工藝、建筑材料等方面繼承發(fā)揚當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)風(fēng)格,，做到特色鮮明,、整潔美觀。
?。ㄈ┘訌娀A(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。按照區(qū)域資源和設(shè)施共建共享原則，統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局鎮(zhèn)區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施,，滿足人民群眾不斷提高生活質(zhì)量、完善公共服務(wù)體系的要求,。因地制宜建設(shè)與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施,，進一步完善路網(wǎng)、水網(wǎng),、電網(wǎng)，加強通訊,、排水,、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障正常運行,。推進企業(yè)入園進區(qū),，完善園區(qū)環(huán)保設(shè)施，加大化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治力度,，消除環(huán)境隱患,；依托農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善重點中心鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,。加強鎮(zhèn)區(qū)河道截污,、清淤,、活水、生態(tài)修復(fù)和長效管理,，消除黑臭現(xiàn)象,。優(yōu)化公共服務(wù)，推進便民服務(wù),、文體活動,、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等公益性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，改善城鎮(zhèn)整體功能,，提高綜合承載能力，為吸引投資,、發(fā)展產(chǎn)業(yè),、集聚人口、改善民生創(chuàng)造良好環(huán)境,。
?。ㄋ模┨嵘坝^綠化美化水平。加強鎮(zhèn)區(qū)公園,、公共綠地,、道路綠化、濱河綠化等綠地系統(tǒng)建設(shè),，形成層次豐富的鎮(zhèn)區(qū)綠化景觀,，有效提升鎮(zhèn)區(qū)綠化及重要公共活動空間景觀效果。充分考慮交通可達性和居民利用效率,，選擇適宜地點建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)公園,；利用閑置地、邊角地等建設(shè)小游園,；強化道路,、河道兩側(cè)綠化，確保苗木成蔭效果良好,。利用步行系統(tǒng),、綠化帶和有特色的人文景觀等創(chuàng)造景觀軸線，將公園,、綠地,、廣場、公共活動中心等開放空間與周圍的自然,、人工要素連通,，構(gòu)筑小城鎮(zhèn)人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)基礎(chǔ)。
?。ㄎ澹┩七M規(guī)范管理和服務(wù),。積極開展鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境綜合整治,，依法拆除違法建設(shè)和違章搭建；加強主次干道,、集貿(mào)市場,、居住小區(qū)、公共活動場所的日常保潔和垃圾收運,，生活垃圾做到日產(chǎn)日清,，垃圾收集運輸密閉化；整治占道經(jīng)營,、亂堆亂放,、亂貼亂畫、車輛無序停放等行為,，促進鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整潔,、衛(wèi)生、美觀,。健全長效管理制度,，做到經(jīng)費、人員,、責(zé)任“三到位”,，落實設(shè)施維護、河道管護,、綠化養(yǎng)護,、垃圾收運、環(huán)境保潔等隊伍,，做到運行有效,、管護到位、群眾滿意,，使重點中心鎮(zhèn)建設(shè)管理逐步走上規(guī)范化,、制度化、長效化軌道,。
四,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。實施蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)工程是省委、省政府作出的重要決策,，時間緊,、任務(wù)重，各有關(guān)地區(qū)和部門要高度重視,，精心組織,，扎實推進,。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負責(zé)重點中心鎮(zhèn)建設(shè)工程的推動實施和督促指導(dǎo)等工作；省國土資源廳負責(zé)指導(dǎo)做好重點中心鎮(zhèn)建設(shè)用地政策的落實,；省水利廳負責(zé)推進水利設(shè)施建設(shè),、河道清淤疏浚等工作；省環(huán)保廳負責(zé)指導(dǎo)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè),；省公安廳負責(zé)完善和落實重點中心鎮(zhèn)落戶配套政策,；省財政廳負責(zé)研究制定工程實施的資金支持和獎補政策。各相關(guān)市,、縣（市,、區(qū)）人民政府要把重點中心鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，建立組織協(xié)調(diào)機制和目標(biāo)責(zé)任制,，做到有領(lǐng)導(dǎo)分工牽頭,，有專人具體負責(zé)，有目標(biāo)任務(wù)考核,，及時協(xié)調(diào)解決工程實施中遇到的困難和問題,，確保各項工作任務(wù)扎實有效推進。
?。ǘ┘哟筚Y金投入,。從改善和提升蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)整體功能出發(fā)，落實支持重點中心鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費,。按照“渠道不變,、管理不亂、統(tǒng)籌安排”的原則,，整合各級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),、交通、水利,、環(huán)保,、民政、商貿(mào),、旅游等各類補助資金,，重點向蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)傾斜。重點中心鎮(zhèn)土地出讓凈收益,、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費等收入,，除國家和省規(guī)定有明確用途外，全部用于鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)發(fā)展,。省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金加強對蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)的投入,，對其中按規(guī)定要求完成規(guī)劃編制的，省財政一次性給予30萬元獎勵,。在加大財政投入的同時,，要積極鼓勵社會力量以多種方式參與重點中心鎮(zhèn)建設(shè),、經(jīng)營和管理。
?。ㄈ┍Ｕ辖ㄔO(shè)用地,。各地修編土地利用總體規(guī)劃，要充分考慮重點中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要,，合理布局,、統(tǒng)籌安排。重點中心鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,、社會事業(yè)建設(shè)等項目,，由各地政府在當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔媱澓统青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)中統(tǒng)籌考慮、優(yōu)先保障,。符合獨立選址條件的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地,，由省國土資源廳優(yōu)先予以安排。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)和存量用地挖潛節(jié)約的土地,，要優(yōu)先保障重點中心鎮(zhèn)重大項目和建設(shè)發(fā)展需要,。
（四）完善配套政策,。繼續(xù)深化戶籍管理制度改革,，加快放寬重點中心鎮(zhèn)落戶條件，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和外來人口在城鎮(zhèn)就業(yè),、社保,、教育、醫(yī)療,、住房等配套政策,。對申請落戶小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，妥善處理好土地承包權(quán),、宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)與利益分配權(quán),。擴大重點中心鎮(zhèn)行政管理體制改革試點，增強發(fā)展動力和活力,。
?。ㄎ澹娀ぷ髦笇?dǎo)。選擇不同地區(qū),、不同類型的重點中心鎮(zhèn)開展技術(shù)研討,，形成示范，總結(jié)推廣,，探索蘇北地區(qū)重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的有效途徑,。省組織專家隊伍深入實地開展技術(shù)服務(wù)，對各重點中心鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計及建設(shè)整治工程進行全方位技術(shù)把關(guān)和全過程跟蹤指導(dǎo),，制定項目驗收相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，確保建設(shè)能夠依規(guī)劃、依標(biāo)準(zhǔn)推進,。各地要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè),、管理、服務(wù)機構(gòu)建設(shè),，結(jié)合需求有針對性地開展基層技術(shù)人員培訓(xùn),，不斷提高基層的規(guī)劃、建設(shè),、管理業(yè)務(wù)能力,。