國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知
2014-02-21
國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度
改 革 方 案 的 通 知
國發(fā)〔2014〕7號
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院批準(zhǔn)《注冊資本登記制度改革方案》（以下簡稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā),。
一,、改革工商登記制度,，推進(jìn)工商注冊制度便利化,，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,。改革注冊資本登記制度,，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,，在新形勢下全面深化改革的重大舉措,，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新政府監(jiān)管方式,、建立公平開放透明的市場規(guī)則,、保障創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，具有重要意義,。
二,、改革注冊資本登記制度涉及面廣、政策性強(qiáng),，各級人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的具體問題。各地區(qū),、各部門要密切配合,，加快制定完善配套措施。工商行政管理機(jī)關(guān)要優(yōu)化流程,、完善制度,，確保改革前后管理工作平穩(wěn)過渡。要強(qiáng)化企業(yè)自我管理,、行業(yè)協(xié)會自律和社會組織監(jiān)督的作用,，提高市場監(jiān)管水平，切實(shí)讓這項(xiàng)改革舉措“落地生根”,，進(jìn)一步釋放改革紅利,，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，催生發(fā)展新動力,。
三,、根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改公司法的決定和《方案》，相應(yīng)修改有關(guān)行政法規(guī)和國務(wù)院決定。具體由國務(wù)院另行公布,。
《方案》實(shí)施中的重大問題,，工商總局要及時(shí)向國務(wù)院請示報(bào)告。
國務(wù)院
2014年2月7日
?。ù思_發(fā)布）
注冊資本登記制度改革方案
根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，為積極穩(wěn)妥推進(jìn)注冊資本登記制度改革，制定本方案,。
一,、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變,、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，推進(jìn)公司注冊資本及其他登記事項(xiàng)改革,，推進(jìn)配套監(jiān)管制度改革,，健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展,。
?。ǘ┛傮w目標(biāo)。
通過改革公司注冊資本及其他登記事項(xiàng),，進(jìn)一步放松對市場主體準(zhǔn)入的管制,，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營商環(huán)境,，促進(jìn)市場主體加快發(fā)展,；通過改革監(jiān)管制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式,，強(qiáng)化信用監(jiān)管,，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能,；通過加強(qiáng)市場主體信息公示,，進(jìn)一步擴(kuò)大社會監(jiān)督，促進(jìn)社會共治,，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力,。
（三）基本原則,。
1.便捷高效,。按照條件適當(dāng)、程序簡便,、成本低廉的要求,，方便申請人辦理市場主體登記注冊。鼓勵投資創(chuàng)業(yè),，創(chuàng)新服務(wù)方式,，提高登記效率。
2.規(guī)范統(tǒng)一,。對各類市場主體實(shí)行統(tǒng)一的登記程序,、登記要求和基本等同的登記事項(xiàng)，規(guī)范登記條件,、登記材料，減少對市場主體自治事項(xiàng)的干預(yù),。
3.寬進(jìn)嚴(yán)管,。在放寬注冊資本等準(zhǔn)入條件的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場主體責(zé)任,，健全完善配套監(jiān)管制度,，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè),，維護(hù)寬松準(zhǔn)入,、公平競爭的市場秩序。
二,、放松市場主體準(zhǔn)入管制,，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境
（一）實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制,。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購的股本總額（即公司注冊資本）應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機(jī)關(guān)登記,。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當(dāng)對其認(rèn)繳出資額、出資方式,、出資期限等自主約定,，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任,，股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任,。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式,、出資期限,、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé),。
放寬注冊資本登記條件,。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外,，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元,、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制,。不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例,，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限,。
公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng),。公司登記時(shí)，無需提交驗(yàn)資報(bào)告,。
現(xiàn)行法律,、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司,、期貨公司,、基金管理公司、保險(xiǎn)公司,、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人,、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè),、融資性擔(dān)保公司,、募集設(shè)立的股份有限公司，以及勞務(wù)派遣企業(yè),、典當(dāng)行,、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制問題,，另行研究決定,。在法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定未修改前,，暫按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。
已經(jīng)實(shí)行申報(bào)（認(rèn)繳）出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè),、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,。
鼓勵、引導(dǎo),、支持國有企業(yè),、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革,，實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。
積極研究探索新型市場主體的工商登記,。
?。ǘ└母锬甓葯z驗(yàn)驗(yàn)照制度。將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi),，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告，并向社會公示,，任何單位和個(gè)人均可查詢,。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等,，企業(yè)對年度報(bào)告的真實(shí)性,、合法性負(fù)責(zé)，工商行政管理機(jī)關(guān)可以對企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查,。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況,、弄虛作假的，工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰,，并將企業(yè)法定代表人,、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政,、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門,。對未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè),，工商行政管理機(jī)關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄，提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù),。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的,，可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過三年未履行的,，工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄,，不得恢復(fù)正常記載狀態(tài)，并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單（“黑名單”）,。
改革個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度,，建立符合個(gè)體工商戶特點(diǎn)的年度報(bào)告制度。
探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度,。
?。ㄈ┖喕∷ń?jīng)營場所）登記手續(xù)。申請人提交場所合法使用證明即可予以登記,。對市場主體住所（經(jīng)營場所）的條件,，各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要,，按照既方便市場主體準(zhǔn)入,，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會秩序的原則，可以自行或者授權(quán)下級人民政府作出具體規(guī)定,。
?。ㄋ模┩菩须娮訝I業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的工商登記數(shù)字證書管理系統(tǒng),，積極推行全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營業(yè)執(zhí)照,，為電子政務(wù)和電子商務(wù)提供身份認(rèn)證和電子簽名服務(wù)保障。電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息,，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力,。大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上審核,、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式,，提高市場主體登記管理的信息化,、便利化、規(guī)范化水平,。
三,、嚴(yán)格市場主體監(jiān)督管理，依法維護(hù)市場秩序
?。ㄒ唬?gòu)建市場主體信用信息公示體系,。完善市場主體信用信息公示制度。以企業(yè)法人國家信息資源庫為基礎(chǔ)構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng),，支撐社會信用體系建設(shè),。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上，工商行政管理機(jī)關(guān)公示市場主體登記,、備案,、監(jiān)管等信息；企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送,、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息,；個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示,。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實(shí)施行政許可,、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理,，建立服務(wù)保障機(jī)制,，為相關(guān)單位和社會公眾提供方便快捷服務(wù),。
（二）完善信用約束機(jī)制,。建立經(jīng)營異常名錄制度,，將未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告、通過登記的住所（經(jīng)營場所）無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄,，并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會公示,。進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用，完善以企業(yè)法人法定代表人,、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制,。建立聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”,、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人,，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法,，處處受限”的局面,。建立健全境外追償保障機(jī)制，將違反認(rèn)繳義務(wù),、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”,，并嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對華投資。
?。ㄈ?qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治,。明確政府對市場主體和市場活動監(jiān)督管理的行政職責(zé)，區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限,。尊重市場主體民事權(quán)利,，工商行政管理機(jī)關(guān)對工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實(shí)行形式審查。股東與公司,、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí)，當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟,，尋求司法救濟(jì),。支持配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)糾紛,、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛案件,，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的,，工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理,。充分發(fā)揮刑事司法對犯罪行為的懲治、威懾作用,，相關(guān)部門要主動配合公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、人民法院履行職責(zé)，依法懲處破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為,。
?。ㄋ模┌l(fā)揮社會組織的監(jiān)督自律作用。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會參與度,，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理,、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用,，引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會責(zé)任,。積極發(fā)揮會計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,，強(qiáng)化對市場主體及其行為的監(jiān)督,。支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)等組織通過調(diào)解,、仲裁,、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育,、鼓勵發(fā)展社會信用評價(jià)機(jī)構(gòu),，支持開展信用評級，提供客觀,、公正的企業(yè)資信信息,。
（五）強(qiáng)化企業(yè)自我管理,。實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制,，涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整，公司應(yīng)健全自我管理辦法和機(jī)制,，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，發(fā)揮獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用,，強(qiáng)化主體責(zé)任,。公司股東（發(fā)起人）應(yīng)正確認(rèn)識注冊資本認(rèn)繳的責(zé)任，理性作出認(rèn)繳承諾,，嚴(yán)格按照章程,、協(xié)議約定的時(shí)間、數(shù)額等履行實(shí)際出資責(zé)任,。
?。┘訌?qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。要加強(qiáng)對市場主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管,，大力推進(jìn)反不正當(dāng)競爭與反壟斷執(zhí)法,，加強(qiáng)對各類商品交易市場的規(guī)范管理,，維護(hù)公平競爭的市場秩序。要強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管,，嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為,，嚴(yán)肅查處虛假違法廣告，嚴(yán)厲打擊傳銷,，嚴(yán)格規(guī)范直銷,，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé),，強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合,，形成分工明確、溝通順暢,、齊抓共管的工作格局,，提升監(jiān)管效能。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)市場主體住所（經(jīng)營場所）管理,。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實(shí)際情況不符的問題,。對于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所）,，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的,，由規(guī)劃,、建設(shè)、國土,、房屋管理,、公安、環(huán)保,、安全監(jiān)管等部門依法管理,；涉及許可審批事項(xiàng)的，由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管,。
四,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。注冊資本登記制度改革，涉及部門多,、牽涉面廣,、政策性強(qiáng)。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署,，地方各級人民政府要健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，部門各司其職,、相互配合，集中各方力量協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制,。調(diào)劑充實(shí)一線登記窗口人員力量,，保障便捷高效登記。有關(guān)部門要加快制定和完善配套監(jiān)管制度,，統(tǒng)籌推進(jìn),，同步實(shí)施，強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管,。建立健全部門間信息溝通共享機(jī)制,、信用信息披露機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管,。上級部門要加強(qiáng)指導(dǎo),、監(jiān)督，及時(shí)研究解決改革中遇到的問題,，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進(jìn)改革,。
（二）加快信息化建設(shè),。充分利用信息化手段提升市場主體基礎(chǔ)信息和信用信息的采集,、整合、服務(wù)能力,。要按照“物理分散,、邏輯集中、差異屏蔽”的原則,，加快建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息公示系統(tǒng),。各省、自治區(qū),、直轄市要將建成本地區(qū)集中統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng),，作為本地區(qū)實(shí)施改革的前提條件。工商行政管理機(jī)關(guān)要優(yōu)化完善工商登記管理信息化系統(tǒng),，確保改革前后工商登記管理業(yè)務(wù)的平穩(wěn)過渡,。有關(guān)部門要積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立面向市場主體的部門協(xié)同辦理政務(wù)事項(xiàng)的工作機(jī)制和技術(shù)環(huán)境,，提高政務(wù)服務(wù)綜合效能,。各級人民政府要加大投入，為構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng),、推行電子營業(yè)執(zhí)照等信息化建設(shè)提供必要的人員,、設(shè)施、資金保障。
?。ㄈ┩晟品ㄖ票Ｕ?。積極推進(jìn)統(tǒng)一的商事登記立法，加快完善市場主體準(zhǔn)入與監(jiān)管的法律法規(guī),，建立市場主體信用信息公示和管理制度,，防范市場風(fēng)險(xiǎn)，保障交易安全,。各地區(qū),、各部門要根據(jù)法律法規(guī)修訂情況，按照國務(wù)院部署開展相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件的“立,、改,、廢”工作。
?。ㄋ模┳⒅匦麄饕龑?dǎo),。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒介,，做好注冊資本登記制度改革政策的宣傳解讀,，及時(shí)解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)社會正確認(rèn)識注冊資本認(rèn)繳登記制的意義和股東出資責(zé)任,、全面了解市場主體信用信息公示制度的作用,，廣泛參與誠信體系建設(shè)，在全社會形成理解改革,、關(guān)心改革,、支持改革的良好氛圍，確保改革順利推進(jìn),。