國家確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程 多種扶持政策護(hù)航
2013-02-17
5日,，國務(wù)院正式印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》,。循環(huán)經(jīng)濟(jì)將是國民經(jīng)濟(jì)“十二五”發(fā)展的重點(diǎn),。按照規(guī)劃目標(biāo),，到“十二五”末資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬億元，以煤炭,、電力,、鋼鐵、有色金屬,、石油石化,、化學(xué)、建材,、造紙,、食品、紡織十大產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)將加快轉(zhuǎn)型升級,。為此,，國家確定循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大示范工程，并給予財(cái)稅等政策扶持,。
國家支持
“到2015年,，為實(shí)現(xiàn)資源產(chǎn)出率提高15%的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)循環(huán)型生產(chǎn)方式,，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系勢在必行,。” 國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究室主任楊春平說。與之相呼應(yīng)的是一浪高過一浪的政策支持,。
去年12月,，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，會議討論通過《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,，明確了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
“這符合十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)資源,、能源節(jié)約的基調(diào),，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代即將到來。”國泰君安分析師王威認(rèn)為,，十八大報(bào)告關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的表述是“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”,，政府對環(huán)保的思路已經(jīng)從“治標(biāo)”的污染源治理轉(zhuǎn)移到“治本”的資源、能源節(jié)約和循環(huán)利用上來,。由此,，可以認(rèn)定《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的通過繼續(xù)釋放了政府強(qiáng)化資源利用和能源節(jié)約的信號。
湘財(cái)證券分析師朱程輝分析指出,，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展理念是在“十一五”開篇之時(shí)被正式確定為國家戰(zhàn)略,，后經(jīng)過兩個(gè)階段的探索發(fā)展，形成我國“3+1”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,，即企業(yè)內(nèi)循環(huán)/區(qū)域內(nèi)循環(huán)/全社會循環(huán)+再生資源產(chǎn)業(yè),。由此,，他看好再生資源產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為“順應(yīng)發(fā)展,，再生資源行業(yè)發(fā)展空間廣闊”,。
無論對政府，還是企業(yè),，這都可以說是一場“脫胎換骨”式的變革,。
對此，國家發(fā)改委副主任解振華表示,，為實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),，還要加快完善政策機(jī)制建設(shè)，包括實(shí)施分類管理的區(qū)域政策,，根據(jù)地區(qū)不同的生態(tài)功能要求,，實(shí)施不同的投資、產(chǎn)業(yè),、財(cái)政,、土地、人口,、環(huán)境等政策,。
“實(shí)行各有側(cè)重的績效評價(jià)，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,，建立健全有利于生態(tài)保護(hù)、污染防治,、降低二氧化碳等政策制度,。加大財(cái)政政策的支持力度，完善以獎(jiǎng)代補(bǔ),、以獎(jiǎng)促治,、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制和制度,。大力支持綠色,、循環(huán)、低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，推進(jìn)能效領(lǐng)跑者的標(biāo)準(zhǔn),、合同能源管理、能效標(biāo)識和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證等市場化的機(jī)制,。”解振華說,。
環(huán)境部部長周生賢也表示，要抓緊制定實(shí)施生態(tài)文明的目標(biāo)指標(biāo)體系和推進(jìn)辦法,，并納入地方各級政府的績效考核,。據(jù)透露,，截至2012年11月，環(huán)保部按照程序和條件批復(fù)項(xiàng)目197個(gè),，總投資1.12萬億元,。對不符合要求的21個(gè)項(xiàng)目暫緩審批，退回報(bào)告書或者不予批準(zhǔn),，涉及總投資940億元,。
政策扶持
在楊春平看來，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)（即十大示范工程,、百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）,、千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)））是未來的重點(diǎn)工作之一，而完善財(cái)稅,、金融,、產(chǎn)業(yè)、投資,、價(jià)格和收費(fèi)政策必不可少,。
他指出，就要是通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng),，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和管理創(chuàng)新,，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。
而在完善經(jīng)濟(jì)政策方面,，新出臺的行動(dòng)方案也相當(dāng)給力,，涉及的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策,、價(jià)格和收費(fèi)政策,、財(cái)政政策、稅收政策,、金融政策都較之前更為細(xì)化,。
具體包括，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資源循環(huán)利用管理,；推行城市居民生活用水階梯式價(jià)格和非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度,；試行居民用電階梯電價(jià)制度；落實(shí)并完善廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收補(bǔ)貼政策,；加大新型墻體材料專項(xiàng)基金對發(fā)展新型墻體材料的支持力度,；支持符合條件的資源循環(huán)利用企業(yè)申請境內(nèi)外上市和再融資；鼓勵(lì)設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金,，研究設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金等等,。
此前，國家發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面,，未來將設(shè)立六七百億元專項(xiàng)基金,，有關(guān)稅收優(yōu)惠政策還在與財(cái)稅部門進(jìn)行溝通。（來源：上海證券報(bào)）