財(cái)政部將建對(duì)賬機(jī)制 重點(diǎn)監(jiān)控地方債風(fēng)險(xiǎn)
2013-02-07
財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近日發(fā)表文章,，披露今年財(cái)政工作各項(xiàng)重點(diǎn)。其中,，在加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理方面,，謝旭人說，今年財(cái)政部門將強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理,，盡快建立地方債的債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制,。
“比起2012年，今年的地方債風(fēng)險(xiǎn)更加受到重視,，”社科院財(cái)政研究室主任楊志勇表示,，財(cái)政收支壓力逐步加大將成為促使風(fēng)險(xiǎn)上升的潛在因素。
謝旭人在文中表示,，今年在收入方面,，由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)存在較多不確定性，而國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也還面臨企業(yè)利潤(rùn)下降,、稅制改革實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策等挑戰(zhàn),，財(cái)政減收不可忽視，財(cái)政收入增長(zhǎng)將會(huì)較低,。
對(duì)此,，地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人表示，實(shí)際上從2012年開始財(cái)政收入就已經(jīng)進(jìn)入了改革開放以來的拐點(diǎn),，除了上述減收因素外,，以往保證稅收增長(zhǎng)的加強(qiáng)征管增收空間的措施的邊際效益都在縮小，以往的高增長(zhǎng)將很難持續(xù),，預(yù)計(jì)財(cái)政收入平穩(wěn)增長(zhǎng)將成為未來常態(tài),。
另一方面，今年各項(xiàng)財(cái)政支出的壓力并沒有隨著收入增速放緩而同步減輕,。謝旭人表示,，今年支出方面保障和改善民生，推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等支出需求都較大,，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),、深化改革等都需要增加財(cái)政投入，財(cái)政支出壓力較大,。今年財(cái)政赤字率將較去年有所提升,，整體赤字規(guī)模將超萬億。
財(cái)政壓力落實(shí)到地方后,，更是進(jìn)一步增加了今年地方政府壓力,。上述地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)需求總量,、刺激需求增長(zhǎng)仍是財(cái)政調(diào)控首要任務(wù),，為此今年除了騰出更多財(cái)力保障各重大項(xiàng)目資金需求外，將著力于構(gòu)建財(cái)銀合作機(jī)制，進(jìn)一步做大做強(qiáng)政府投融資平臺(tái),。對(duì)此楊志勇表示,，據(jù)其了解近期各地融資平臺(tái)都有勢(shì)頭再漲的趨勢(shì)，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)不可小覷,。
對(duì)此謝旭人昨日在文中表示,，今年財(cái)政部門將進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，堅(jiān)決制止地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體,、融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為。具體今年將完善統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,，盡快建立債權(quán)債務(wù)人對(duì)賬機(jī)制,，及時(shí)全面掌握以企業(yè)為平臺(tái)舉借的政府性債務(wù)情況。
此外,，今年還將抓緊建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,，地方政府債務(wù)收支將納入預(yù)算管理，逐步形成規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制,，以嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù),，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
而在推進(jìn)稅收制度改革方面,，謝旭人表示今年擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)范圍,，抓緊研究交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國(guó)試點(diǎn)的方案，并推進(jìn)資源稅改革,，擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征范圍,。據(jù)記者了解，其中在資源稅改革推進(jìn)方面,，今年湖南等地區(qū)豆?jié){啟動(dòng)鉛鋅礦,、石墨產(chǎn)品資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)，改革范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大,。
此外,，據(jù)悉，今年還將完善消費(fèi)稅制度,，或?qū)⒀芯堪巡糠诌^度消耗資源,、污染環(huán)境的產(chǎn)品和部分高檔消費(fèi)品納入征稅范圍，并調(diào)整現(xiàn)有部分品目的稅率結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)節(jié),。（來源：上海證券報(bào)）