工信部：九行業(yè)產(chǎn)能過剩 兼并重組有利于調(diào)結(jié)構(gòu)
2013-01-22
工信部等部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》,，工信部總工程師,、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組成員、辦公室主任朱宏任在接受記者提問時(shí)表示,，汽車,、鋼鐵,、水泥、船舶、電解鋁,、稀土,、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這九大領(lǐng)域和行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理,，產(chǎn)業(yè)集中度不高,，企業(yè)小而分散，社會化,、專業(yè)化水平較低,，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)能過剩,、惡性競爭等突出問題。
朱宏任表示,，對于規(guī)模效益顯著的行業(yè),，通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，促進(jìn)規(guī)模化,、集約化經(jīng)營,，形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的大企業(yè)大集團(tuán)，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，同時(shí)，還可以為其他有關(guān)工作探索經(jīng)驗(yàn),。
此外,，朱宏任指出，《意見》中提出九大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,，并不意味著各地區(qū),、各級部門僅限于在這九大行業(yè)和領(lǐng)域開展企業(yè)兼并重組工作，也并不是說《意見》中提出的政策措施僅適用于這九大行業(yè)和領(lǐng)域,。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際,，選擇本地區(qū)優(yōu)先支持的企業(yè)兼并重組重點(diǎn)行業(yè)，研究出臺具體的支持政策,。
以下為答問全文：
日前,，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委,、財(cái)政部等國務(wù)院促進(jìn)企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組12家成員單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》),。記者就此采訪了工業(yè)和信息化部黨組成員,、總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組成員,、辦公室主任朱宏任同志,。
問：《意見》受到了新聞媒體和社會各界的廣泛關(guān)注，請您簡要介紹一下《意見》出臺的背景,。
答：推進(jìn)企業(yè)兼并重組是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，是提升我國經(jīng)濟(jì)國際競爭力,、進(jìn)一步完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然選擇,，有利于提高資源配置效率，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，培育發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)大集團(tuán)?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》(國發(fā)[2010]27號,，以下簡稱國發(fā)27號文件)印發(fā)后，各部門,、各地方認(rèn)真貫徹國務(wù)院要求,，出臺了一系列政策措施，促進(jìn)企業(yè)兼并重組的各項(xiàng)任務(wù)取得了積極進(jìn)展,。根據(jù)國發(fā)27號文件,、“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃等政策文件的要求,，要以汽車,、鋼鐵、水泥等行業(yè)為重點(diǎn)推動企業(yè)兼并重組,。為進(jìn)一步落實(shí)好中央的有關(guān)要求,，工業(yè)和信息化部會同企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組各成員單位共同制訂發(fā)布了《意見》。
《意見》中提出了汽車,、鋼鐵,、水泥、船舶,、電解鋁,、稀土、電子信息,、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化共九大行業(yè)和領(lǐng)域,。這九大行業(yè)和領(lǐng)域有一個(gè)共同特征，即規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著,，但目前這些行業(yè)的組織結(jié)構(gòu)不盡合理,，產(chǎn)業(yè)集中度不高,，企業(yè)小而分散，社會化,、專業(yè)化水平較低,，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復(fù)建設(shè),、產(chǎn)能過剩,、惡性競爭等突出問題。對于規(guī)模效益顯著的行業(yè),，通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組,，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，促進(jìn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營,，形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的大企業(yè)大集團(tuán),，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，同時(shí),，還可以為其他有關(guān)工作探索經(jīng)驗(yàn)。
《意見》中提出九大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,，并不意味著各地區(qū),、各級部門僅限于在這九大行業(yè)和領(lǐng)域開展企業(yè)兼并重組工作，也并不是說《意見》中提出的政策措施僅適用于這九大行業(yè)和領(lǐng)域,。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際,，選擇本地區(qū)優(yōu)先支持的企業(yè)兼并重組重點(diǎn)行業(yè)，研究出臺具體的支持政策,。
問：請問,，《意見》中對開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組工作作出了怎樣的要求？
答：工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,，以規(guī)模效益顯著的行業(yè)為重點(diǎn),，堅(jiān)持市場化運(yùn)作，發(fā)揮企業(yè)主體作用,，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,，提高產(chǎn)業(yè)集中度和資源配置效率，增強(qiáng)國際競爭力,，推動重點(diǎn)行業(yè)健康有序發(fā)展,，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,。《意見》中對推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組工作提出五點(diǎn)基本要求,。一是要堅(jiān)持市場化運(yùn)作,，發(fā)揮企業(yè)主體作用。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用,，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場準(zhǔn)則,，尊重企業(yè)意愿，由企業(yè)通過平等協(xié)商,，自愿自主地開展兼并重組,。二是完善政策措施，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用,。完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和政策措施,，努力營造有利于企業(yè)兼并重組的政策環(huán)境。完善企業(yè)兼并重組服務(wù)管理體系,，努力消除制約企業(yè)兼并重組的體制機(jī)制障礙,，規(guī)范行政行為。三是推動體制創(chuàng)新,，加快轉(zhuǎn)型升級。支持企業(yè)通過兼并重組完善治理結(jié)構(gòu),，增強(qiáng)技術(shù)優(yōu)勢,，開展管理創(chuàng)新，加強(qiáng)品牌建設(shè),，淘汰落后產(chǎn)能,，培育國際競爭力，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級,。四是實(shí)行分類指導(dǎo),，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際情況實(shí)行分類指導(dǎo),，促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競爭和優(yōu)勝劣汰,，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理,、有效競爭,、規(guī)范有序的市場格局。五是加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧,，維護(hù)企業(yè),、社會和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策,，兼顧國家,、地方,、企業(yè)和職工的利益，促進(jìn)企業(yè),、社會和諧穩(wěn)定,。
問：《意見》中提出的重點(diǎn)行業(yè)兼并重組主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)是基于什么提出的？又是如何體現(xiàn)分類指導(dǎo)的,？
答：《意見》的起草,、修改、完善過程,，是一個(gè)集思廣益,、科學(xué)決策的過程?！兑庖姟窂V泛征求了國務(wù)院有關(guān)部門,、地方行業(yè)主管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家學(xué)者,、重點(diǎn)企業(yè)的意見,，并結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃綱要、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃及各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，從整體上提出了推進(jìn)兼并重組工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),。主要目標(biāo)是通過推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度,，培育一批具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán),，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；進(jìn)一步推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制,，加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理,，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,；加快國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，完善以公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度,。推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的重點(diǎn)任務(wù)是，要以產(chǎn)業(yè)政策為引導(dǎo),，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)開展跨地區(qū),、跨所有制兼并重組；鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈,，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟,；鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，參與全球資源整合與經(jīng)營,，提升國際化經(jīng)營能力,，增強(qiáng)國際競爭力,。由于各行業(yè)情況不盡一致，《意見》結(jié)合行業(yè)自身特點(diǎn)和發(fā)展趨勢,，以及企業(yè)實(shí)際情況,，分別提出各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度與龍頭企業(yè)規(guī)模指標(biāo)，明確了各重點(diǎn)行業(yè)兼并重組的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),。
問：企業(yè)是兼并重組的主體,，請問，《意見》對企業(yè)提出了哪些導(dǎo)向性意見,？
答：通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn),，不少企業(yè)對企業(yè)兼并重組工作缺乏戰(zhàn)略層面的整體考慮，沒有根據(jù)其主導(dǎo)業(yè)務(wù)和核心優(yōu)勢來選擇并購對象,，并購存在一定的盲目性,；很多企業(yè)對兼并重組的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，一些兼并重組在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些意想不到的問題,，影響了兼并重組的順利進(jìn)行,；還有一些兼并重組項(xiàng)目方案制定的不錯(cuò)，對前期并購過程中的風(fēng)險(xiǎn)也有防控預(yù)案,，但在并購后的資產(chǎn),、人員、管理和文化的整合方面做得不夠,，最終導(dǎo)致兼并重組的失敗,。
為此，《意見》對企業(yè)開展兼并重組工作提出了導(dǎo)向性意見：一是引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略規(guī)劃,，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)狀況和行業(yè),，科學(xué)制定兼并重組方案,；二是指導(dǎo)企業(yè)識別、評估兼并重組中面臨的市場,、財(cái)務(wù),、職工安置以及跨國并購等風(fēng)險(xiǎn)，妥善制定應(yīng)對預(yù)案和措施,；三是提醒企業(yè)高度重視重組后的要素資源,、人員、文化,、管理等方面的整合,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、深度融合,。
問：促進(jìn)企業(yè)兼并重組,，政府的主要作用是營造環(huán)境和做好管理服務(wù),。請問，《意見》在這兩方面有什么亮點(diǎn),？
答：在27號文件中,，我們提出要改進(jìn)對兼并重組的管理和服務(wù)?！兑庖姟吩跔I造環(huán)境和做好管理服務(wù)方面提出了更加明確和具體的意見,。在營造良好環(huán)境方面，一是要堅(jiān)持市場化運(yùn)作,，充分尊重企業(yè)意愿,，充分調(diào)動企業(yè)積極性，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)自愿自主開展兼并重組,。二是認(rèn)真清理,、修訂、廢止各種不利于企業(yè)兼并重組的政策,、規(guī)定和做法,，尤其要堅(jiān)決取消各地自行出臺的限制外地企業(yè)對本地區(qū)企業(yè)實(shí)施兼并重組的規(guī)定。三是積極探索跨地區(qū)企業(yè)兼并重組地區(qū)間利益共享機(jī)制,。在不違背國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下,，地區(qū)間可根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模和盈利能力，簽訂企業(yè)兼并重組后的財(cái)稅利益分成協(xié)議,，妥善解決企業(yè)兼并重組后增加值等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的歸屬問題,，實(shí)現(xiàn)企業(yè)兼并重組成果共享。
在做好管理服務(wù)方面,，一是各地區(qū)有關(guān)部門要督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行兼并重組的有關(guān)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策,，規(guī)范操作程序，加強(qiáng)信息披露,，防控內(nèi)幕交易,，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。二是鼓勵(lì)外資以參股,、并購等方式參與國內(nèi)企業(yè)改組改造和兼并重組,，加強(qiáng)外資并購境內(nèi)企業(yè)安全審查，維護(hù)國家安全,。對達(dá)到經(jīng)營者集中法定申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)兼并重組,，要依法進(jìn)行經(jīng)營者集中反壟斷審查。三是各地區(qū)要加強(qiáng)對企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)服務(wù),，研究制定推動本地區(qū)企業(yè)兼并重組實(shí)施意見,，把兼并重組與企業(yè)改制、管理創(chuàng)新、技術(shù)改造,、淘汰落后等結(jié)合起來,。四是拓寬企業(yè)兼并重組信息交流渠道，建立促進(jìn)企業(yè)兼并重組的公共服務(wù)平臺,。五是推動企業(yè)兼并重組中介服務(wù)專業(yè)化,、規(guī)范化發(fā)展，重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)熟悉企業(yè)并購業(yè)務(wù),，特別是跨國并購業(yè)務(wù)的專業(yè)人才,，積極為企業(yè)提供市場信息、戰(zhàn)略咨詢,、法律顧問,、財(cái)務(wù)顧問、資產(chǎn)評估,、土地估價(jià),、產(chǎn)權(quán)交易、融資中介,、獨(dú)立審計(jì)和企業(yè)管理等中介服務(wù),。此外，要認(rèn)真做好典型經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)推廣工作,，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。
問：請問，《意見》中對地方政府促進(jìn)企業(yè)兼并重組提出了哪些要求,？
答：為充分發(fā)揮地方政府在促進(jìn)企業(yè)兼并重組中的作用,，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)兼并重組工作，《意見》還對地方政府從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和落實(shí)政策措施兩方面提出了要求,。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)方面,，一是各地區(qū)要根據(jù)實(shí)際建立企業(yè)兼并重組工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)兼并重組的組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)企業(yè)兼并重組工作,。二是各地工業(yè)和信息化主管部門要發(fā)揮牽頭作用，加強(qiáng)與發(fā)展改革委,、財(cái)政、人力資源社會保障,、國土資源,、商務(wù)、人民銀行,、國資,、稅務(wù)、工商、銀監(jiān),、證監(jiān)等部門的配合,，協(xié)調(diào)解決兼并重組企業(yè)面臨的實(shí)際問題，積極推動本地區(qū)企業(yè)兼并重組,。三是充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，深入調(diào)查研究，努力解決企業(yè)兼并重組中的問題,，及時(shí)反映需要國家有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題,。工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門，積極協(xié)調(diào)解決各地反映的問題,。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際,，選擇本地區(qū)優(yōu)先支持的企業(yè)兼并重組重點(diǎn)行業(yè)，研究出臺具體的支持政策,。
落實(shí)政策措施方面,，一是各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》，以及在財(cái)政,、稅收,、金融服務(wù)、債權(quán)債務(wù),、職工安置,、土地、礦產(chǎn)資源配置等方面促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施,，支持企業(yè)開展兼并重組,。二是各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革,、財(cái)政,、人力資源社會保障、國土資源,、商務(wù),、人民銀行、國資,、稅務(wù),、工商、銀監(jiān),、證監(jiān)等部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,，研究出臺促進(jìn)企業(yè)兼并重組的具體措施，優(yōu)先支持兼并重組企業(yè)開展技術(shù)改造,、鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)和創(chuàng)新管理,，提升企業(yè)綜合競爭力,。
問：《意見》如何組織實(shí)施？工業(yè)和信息化部將發(fā)揮什么作用,？
答：《意見》由企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組十二家成員單位聯(lián)合發(fā)布實(shí)施,，各成員單位將按照職責(zé)分工，細(xì)化有關(guān)政策和配套措施,，同時(shí)指導(dǎo)各地相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成提出研究解決問題的機(jī)制，共同貫徹落實(shí)好《意見》,。
工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)企業(yè)兼并重組工作,，我們將充分發(fā)揮企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，深入了解企業(yè)兼并重組中的問題,，加強(qiáng)與各成員單位和地方政府部門的溝通配合,，協(xié)調(diào)解決突出問題；督促指導(dǎo)地方完善企業(yè)兼并重組工作體系,，建立健全企業(yè)兼并重組工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，營造企業(yè)兼并重組的良好環(huán)境，協(xié)調(diào)解決本地區(qū)企業(yè)兼并重組中遇到的問題,，做好企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)和服務(wù)工作,，建立企業(yè)兼并重組工作情況交流制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案,，確保取得實(shí)效,。同時(shí)，要發(fā)揮好企業(yè)兼并重組中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,，利用好企業(yè)兼并重組公共信息服務(wù)平臺,，為企業(yè)兼并重組服務(wù)。（來源：工信部）