戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄將發(fā)布 財(cái)政部門著力創(chuàng)新貸款形式
2012-12-14
由國家發(fā)改委牽頭編制的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》(下稱新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄)已經(jīng)初步確定,，目前征求意見工作已接近尾聲，有望于近期出臺,。據(jù)權(quán)威方面透露,，支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅和金融等方面政策也將隨后出臺。
來自權(quán)威部門的人士透露,，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄制定的基本原則是“必須有重大技術(shù)突破”,。該目錄分為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù),、生物產(chǎn)業(yè),、高端裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè),、新材料,、新能源汽車七個(gè)大類，囊括了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的139個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域,。
“制定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄旨在界定七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍,，解決目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵外延模糊的問題。與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄一樣,，該目錄將成為政府管理投資項(xiàng)目,，制定和實(shí)施財(cái)稅,、信貸、土地,、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù),。”國家發(fā)改委有關(guān)人士表示。
按照有關(guān)部門的規(guī)劃,，伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具體目錄的出臺,，一方面，政府在財(cái)稅,、投融資方面將有針對性地加大政策扶持力度,；另一方面，將來在國家新興產(chǎn)業(yè)示范工程招標(biāo)中勝出的企業(yè)將享有建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先權(quán),。業(yè)內(nèi)人士指出,，正是看中這一點(diǎn),，很多企業(yè)在積極爭取自己的優(yōu)勢技術(shù)能夠最終闖入該目錄,。
據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)人士介紹，前期《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄》(意見稿)對新一代信息技術(shù),、生物產(chǎn)業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的細(xì)分行業(yè)進(jìn)行了初步界定,。比如，生物產(chǎn)業(yè)有現(xiàn)代中藥與民族藥,、新型疫苗,、生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥品與原料藥制造,、生物分離介質(zhì)與藥用輔料,、醫(yī)療器械等共32個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域被列入其中。其中,，分布于新型疫苗,、生物技術(shù)藥物、化學(xué)藥品與原料藥制造,、現(xiàn)代中藥與民族藥,、生物分離介質(zhì)與藥用輔料等制藥子行業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域共18個(gè).包括基因工程疫苗、核酸疫苗等新型疫苗,，抗體類藥物,、基因工程蛋白質(zhì)及多肽藥物，新型抗感染藥物,，圍繞重大疾病針對中醫(yī)藥臨床治療優(yōu)勢病種的中藥新藥,，新型固體制劑用輔料、包衣材料,，新型注射用輔料,、藥用制劑預(yù)混輔料等。
分析人士指出,，這次發(fā)改委起草的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品目錄基本上把前期已經(jīng)發(fā)布過的細(xì)分行業(yè)做了一個(gè)濃縮版的整理和提升,，和市場預(yù)期沒有太大出入。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力加大的情況下,，國家此舉是有意通過新興產(chǎn)業(yè)來形成對市場信心的提振效應(yīng)，對于保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義,。
發(fā)改委有關(guān)人士表示“與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄一樣,，該目錄將成為政府管理投資項(xiàng)目,，制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸,、土地,、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù),。隨后，政府將有系列財(cái)稅和金融政策支持,。”
前一階段，國家有關(guān)部委和專家就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃在有關(guān)省市進(jìn)行調(diào)研,。調(diào)研組認(rèn)為,，加大財(cái)政科技投入是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一翼。
參與調(diào)研和討論的一位專家表示,，各地既要確保財(cái)政科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，還要選擇重要行業(yè)及優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,，調(diào)整財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu),。
據(jù)悉，國家將來對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財(cái)政政策將是著力創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式,，形成多元化、多渠道的科技投入體系,。“具體操作上，可能會綜合財(cái)政補(bǔ)貼,、基金、貼息等多種方式,。”中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室主任張斌說,。
“金融支持體系著眼于‘十二五’甚至更長時(shí)間段里對新興產(chǎn)業(yè)形成積極效應(yīng)，先由政府引導(dǎo),，最終要形成包括銀行信貸、股票,、債券等社會資本市場化的投資選擇,。”國家發(fā)改委有關(guān)人士表示,。在總體框架之下,，銀監(jiān)會、證監(jiān)會,、保監(jiān)會等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)將分別出臺和完善有關(guān)新興產(chǎn)業(yè)的支持政策。
據(jù)了解,，今年以來,，銀監(jiān)會統(tǒng)計(jì)部等部門陸續(xù)到科技部，就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持科技創(chuàng)新,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行專題調(diào)研,?？萍疾織l財(cái)司組織計(jì)劃司,、專項(xiàng)辦、高新司等召開座談會,，就深化科技體制改革的目標(biāo)和方向，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與發(fā)展方向,、融資需求、科技重大專項(xiàng)與金融的結(jié)合等內(nèi)容,，與銀監(jiān)會調(diào)研組進(jìn)行深入交流，并就銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與科技部門的合作進(jìn)行討論,。
有關(guān)銀行業(yè)人士表示,，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)和金融結(jié)合,，關(guān)鍵是要推動和實(shí)現(xiàn)有效的金融創(chuàng)新,，畢竟現(xiàn)在的銀行貸款依然偏好抵押方式。要實(shí)現(xiàn)銀行信貸對新興產(chǎn)業(yè)的有效支持,，一是要求銀行從業(yè)人員對新興產(chǎn)業(yè)提高應(yīng)有的認(rèn)識和判斷，二是要對新興產(chǎn)業(yè)的貸款形式進(jìn)行創(chuàng)新和探索,。（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）