江蘇省省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法
2012-11-07
江蘇省省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展
專項資金管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2011〕186號，以下簡稱《規(guī)劃》）,，進(jìn)一步提升我省產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和綜合競爭力,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，省人民政府設(shè)立省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）,，由省財政預(yù)算安排,。為規(guī)范專項資金使用和管理，提高專項資金使用效益,，制定本辦法,。
第二條 專項資金在省推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）的領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財政廳管理,。
第三條 專項資金的管理和使用遵循以下原則：
（一）競爭擇優(yōu),。專項資金安排引入競爭機(jī)制，采用競爭性方式選擇項目,，實現(xiàn)“多中選好,，好中選優(yōu)”，操作過程公開透明,，嚴(yán)格程序,，規(guī)范運作；
（二）突出重點,。專項資金主要支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大項目,、產(chǎn)業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)、龍頭骨干企業(yè)的兼并重組以及需求側(cè)的應(yīng)用示范,、技術(shù)創(chuàng)新的重大載體建設(shè),，對競爭性領(lǐng)域的項目原則上不予安排,；
（三）引導(dǎo)帶動。堅持政府引導(dǎo),、企業(yè)主體,，努力放大專項資金的帶動、激勵和杠桿效應(yīng),，充分發(fā)揮市場配置資源作用,，引導(dǎo)企業(yè)和社會資本、海內(nèi)外資本投入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),；
（四）集成資源,。在專項資金項目申報和評審的各個環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮各地,、各相關(guān)部門的作用,，有機(jī)銜接、集成運用各級各類創(chuàng)新和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源與政策,，形成統(tǒng)分結(jié)合,、上下聯(lián)動的運作機(jī)制；
（五）注重績效,。創(chuàng)新財政資金投入機(jī)制,，強(qiáng)化專項資金分配使用的績效管理，切實提高專項資金的使用效益,。
第二章 工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)
第四條 領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：審定專項資金管理辦法,；提出專項資金年度工作目標(biāo)和工作安排，審定專項資金資助項目,；協(xié)調(diào)解決專項資金運作中的重大問題,。
第五條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和部門的協(xié)同配合作用,。負(fù)責(zé)日常組織,、協(xié)調(diào)、督查,、調(diào)度和推進(jìn)工作,，牽頭組織項目評審和管理。
（一）會同省財政廳研究提出專項資金年度支持重點和項目指南,；
（二）統(tǒng)一受理專項資金項目申請并進(jìn)行初步審查,，組織專家開展專項資金項目的評審、論證工作,；
（三）會同省財政廳編制專項資金工作計劃,，提出專項資金年度支持項目及資金安排建議；
（四）會同省財政廳負(fù)責(zé)專項資金項目實施過程的跟蹤管理，包括專項資金項目的監(jiān)管,、驗收,、績效評價等，并向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報重大項目的進(jìn)展情況,；
（五）辦理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項,。
第六條 領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位和相關(guān)部門從政策、資金,、市場等方面積極支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，并根據(jù)職責(zé)分工和產(chǎn)業(yè)類別參加項目評選等管理工作。
第三章 支持范圍和條件
第七條 專項資金支持省確定的新能源,、新材料,、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保,、物聯(lián)網(wǎng)和云計算,、新一代信息技術(shù)和軟件、高端裝備制造,、新能源汽車,、智能電網(wǎng)和海洋工程裝備等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點支持：
（一）支持具有前瞻性,、戰(zhàn)略性重大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)項目,，支持具有先導(dǎo)性,、基礎(chǔ)性,、突破性的重大產(chǎn)業(yè)項目，培育一批具有全球,、全國影響力的高端產(chǎn)業(yè),；
（二）支持基于提高產(chǎn)業(yè)和區(qū)域創(chuàng)新能力的重大載體建設(shè)；
（三）支持節(jié)能環(huán)保,、低碳減排,、循環(huán)利用等領(lǐng)域，具有國際,、國內(nèi)先進(jìn)水平的新產(chǎn)品和新技術(shù)應(yīng)用示范工程,；
（四）支持重點企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，參與國際化競爭,；
（五）支持龍頭骨干企業(yè)并購重組,、做大做強(qiáng)，提升競爭力,；
（六）省委,、省政府確定的其他重點支持事項。
第八條 申請使用專項資金的單位和項目應(yīng)符合以下條件：
（一）項目承擔(dān)主體必須是省內(nèi)注冊的獨立企事業(yè)法人或企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)、高校,、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合體,，其中承擔(dān)主體為企業(yè)的，其資產(chǎn)負(fù)債率不超過60%,，企業(yè)年度研發(fā)投入不低于銷售收入的2.5%,；
（二）項目總投資不低于5000萬元，申請單位自籌資金原則上不低于總投資的50%,；
（三）圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),，項目整體技術(shù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先或國際先進(jìn)水平，可填補(bǔ)國內(nèi)空白,、替代進(jìn)口或突破國外專利和技術(shù)封鎖,，能掌握自主知識產(chǎn)權(quán)并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；
（四）項目實施能夠帶動形成相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集聚,，完善產(chǎn)業(yè)鏈配套,，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群；
（五）項目承擔(dān)單位必須具備良好的生產(chǎn)條件,、先進(jìn)的生產(chǎn)及研發(fā)設(shè)備,；
（六）項目必須具備科技引領(lǐng)和創(chuàng)新驅(qū)動能力，代表中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和技術(shù)進(jìn)步方向,；
（七）項目承擔(dān)單位應(yīng)具有達(dá)到國內(nèi)外先進(jìn)水平的研發(fā)團(tuán)隊,，領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新性人才在行業(yè)內(nèi)具有較大影響力。
項目承擔(dān)單位需具備的其他條件,，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財政廳在發(fā)布項目申報指南時,，視不同行業(yè)和情況予以進(jìn)一步明確。
第四章 資金使用方式
第九條 專項資金采取投資補(bǔ)助,、貸款貼息,、以獎代補(bǔ)、股權(quán)投資等方式支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,。
投資補(bǔ)助,。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點工程項目、自主創(chuàng)新能力建設(shè)項目以及重要環(huán)節(jié),、關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)項目給予補(bǔ)助,。
貸款貼息。對使用金融機(jī)構(gòu)貸款的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目,，以其在建設(shè)期內(nèi)所發(fā)生的銀行貸款利息為標(biāo)準(zhǔn),，給予50%－100%貼息補(bǔ)貼。貼息期限一般不超過2年,。
以獎代補(bǔ),。對達(dá)到國際先進(jìn)水平的自主核心關(guān)鍵技術(shù)成果，經(jīng)有權(quán)部門認(rèn)定后，按項目單位實際研發(fā)投入給予一定的獎勵,。
股權(quán)投資,。對處于培育期或初創(chuàng)期的項目采用股權(quán)投資方式，優(yōu)先支持創(chuàng)業(yè)投資基金,、風(fēng)險投資基金有前期投入的項目,。為體現(xiàn)引導(dǎo)和激勵，專項資金在一定期限內(nèi)按投入本金加一定的收益（原則上與同期銀行利率相同）有序退出,。股權(quán)投資原則上不超過項目總投資的20%,。股權(quán)投資委托省級國有企業(yè)集團(tuán)實施，不參與項目企業(yè)的日常經(jīng)營活動,，但保留重大事項的知情權(quán),、決策權(quán)或者退出權(quán)。具體辦法另行制定,。
每個項目原則上只能申請一種支持方式,。對于投資規(guī)模較大，支撐帶動能力較強(qiáng)的重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目,，報請領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后可給予重點支持,。
第五章 項目申報和評審
第十條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年年初會同省財政廳根據(jù)《規(guī)劃》和年度工作目標(biāo)、任務(wù),，制訂申報指南,，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后正式發(fā)布。
第十一條 按照申報指南,，符合條件的項目,，由項目單位按要求向同級市、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或發(fā)展改革委）申報,。各市,、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或發(fā)展改革委）會同財政局對申報單位的申報資格,、申報材料等進(jìn)行審查,，對符合申報條件和要求的項目，聯(lián)合出具推薦意見,，向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財政廳報送專項資金申請報告,。
省直和中央部屬單位可直接向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省財政廳申報。
行業(yè)主管部門和省領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位可根據(jù)省委,、省政府統(tǒng)一部署及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,，直接向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦重點項目。
第十二條 由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭,，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域組織成立項目聯(lián)合評審小組,，其成員不少于5人并須為單數(shù)。成員包括省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委,、科技廳,、財政廳等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)、產(chǎn)業(yè),、管理等方面專家,。
項目評審側(cè)重技術(shù)經(jīng)濟(jì)評審和財務(wù)審查。
（一）書面評審,。評審小組對項目申報材料進(jìn)行審查,，提出書面審查意見，確定進(jìn)入公開答辯環(huán)節(jié)的項目名單,；
（二）公開答辯,。采用演講、現(xiàn)場答疑等方式對項目進(jìn)行公開答辯,，評審小組現(xiàn)場打分確定進(jìn)行實地考察的項目名單,；
（三）實地核查。評審小組對項目進(jìn)行實地核查,，出具核查意見,，提出擬扶持項目名單；
具體評審辦法由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財政廳研究制訂,。
（四）項目公示,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財政廳對專家評審意見進(jìn)行綜合評定，確定擬支持項目和支持方式,，并在媒體上進(jìn)行公示,；
（五）項目儲備。為發(fā)揮專項資金在項目支持和項目管理上的科學(xué)性,、計劃性,，應(yīng)建立全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目儲備庫，并實行省,、市,、縣分級管理和動態(tài)管理，適時掌握項目申報,、資金安排,、項目實施等情況，定期組織篩選符合條件的項目入庫,。
第十三條 領(lǐng)導(dǎo)小組審定,。公示結(jié)束后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將擬支持項目上報領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn),。
第六章 資金審核和撥付
第十四條 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的項目,，由省發(fā)展改革委會同省財政廳下達(dá)項目投資計劃,，省財政廳下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)。
第十五條 資金撥付,。
（一）投資補(bǔ)助項目,。補(bǔ)助資金70%先預(yù)撥給項目承擔(dān)單位，剩余30%資金根據(jù)項目驗收意見及資金審計報告再行撥付,；
（二）貸款貼息項目,。由各市、縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組會同財政局對項目承擔(dān)單位提供的銀行貸款合同和利息支付憑證初審后,，報省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核,，并由省財政廳復(fù)審后撥付；
（三）以獎代補(bǔ)項目,。由省財政廳一次性撥付,；
（四）股權(quán)投資項目。在領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省財政廳與委托單位簽署股權(quán)投資協(xié)議后,，由省財政廳將專項資金一次性撥付給委托單位,，并由委托單位按協(xié)議撥付給項目單位。
為提高專項資金使用效益,，各市,、縣財政局在收到專項資金后，要迅速將專項資金撥付至項目承擔(dān)單位,，不得截留,、挪用。
第七章 監(jiān)督檢查與績效管理
第十六條 項目承擔(dān)單位應(yīng)根據(jù)資金申請報告和管理要求,，落實自籌資金等實施條件,，保障項目順利實施，并定期報送項目進(jìn)展及資金使用情況,。
第十七條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各成員單位對專項資金使用情況開展監(jiān)督檢查,，有關(guān)單位應(yīng)自覺接受監(jiān)督，如實提供相關(guān)資料,，執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的檢查意見,。各市、縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（或發(fā)展改革委）會同同級財政部門督促項目單位和有關(guān)部門落實項目實施所需資金,，對專項資金到位及使用情況進(jìn)行定期檢查,，協(xié)調(diào)解決項目實施中遇到的相關(guān)問題，并及時報告重大事項,。
第十八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同各成員單位按規(guī)定組織開展績效目標(biāo)審核、績效監(jiān)督檢查,、績效評價和績效問責(zé)等全過程績效管理工作,。資金績效評價結(jié)果作為專項資金適時調(diào)整的重要依據(jù),。
第十九條 申報單位指令或授意項目單位提供虛假材料騙取投資補(bǔ)助和貸款貼息資金的，一經(jīng)查實,，三年內(nèi)取消本地區(qū)申報資格,；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴(yán)造成投資補(bǔ)助和貸款貼息資金損失的，視情節(jié)輕重,，在三年內(nèi)不再受理其報送的資金申請報告,。
第二十條 專項資金專款專用,，任何單位和個人均不得滯留,、挪用、截留,、擠占,，不得擅自改變或擴(kuò)大專項資金使用范圍。對騙取,、滯留,、挪用、截留,、擠占專項資金的違法行為,，由省財政廳追回專項資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）,、《江蘇省財政監(jiān)督辦法》（省政府令第32號）和《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》（省政府令第63號）等法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以處理,、處罰。
第八章 附 則
第二十一條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,、省財政廳依據(jù)本辦法根據(jù)需要制定項目管理,、財務(wù)管理、績效考評等相關(guān)實施細(xì)則,。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行,。