金融業(yè)“十二五”規(guī)劃：著力解決小微企業(yè)融資困難
2012-09-18
9月17日,，中國人民銀行發(fā)布的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》,。
《規(guī)劃》提出,，“十二五”時期,，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，我國經(jīng)濟社會發(fā)展將呈現(xiàn)新的階段性特征,，國際金融危機之后全球經(jīng)濟金融格局也將繼續(xù)深度調(diào)整,。“十二五”時期，我國金融業(yè)仍將處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期;加快金融改革發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn),。
《規(guī)劃》提出“十二五”時期我國金融業(yè)發(fā)展和改革的主要目標是：一，金融總量保持平穩(wěn)較快增長,。全面發(fā)展金融服務業(yè),，“十二五”時期，金融服務業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在5%左右,，社會融資規(guī)模保持適度增長,。
二，金融結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展。到“十二五”期末,，非金融企業(yè)直接融資占社會融資規(guī)模比重提高至15%以上,。銀行、證券,、保險等主要金融行業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)和組織體系更為合理,。
三，市場在金融資源配置中的基礎性作用進一步增強,。利率市場化改革取得明顯進展,。人民幣匯率形成機制進一步完善。人民幣跨境使用穩(wěn)步擴大,。在信息監(jiān)測及時有效,、風險可控的基礎上，人民幣資本項目可兌換逐步實現(xiàn),。銀行,、證券、保險業(yè)市場化水平顯著提升,，多層次金融市場體系進一步完善,，市場機制建設取得重要進展。
四,，金融機構(gòu)改革進一步深化,。大型金融機構(gòu)現(xiàn)代企業(yè)制度逐步完善，創(chuàng)新發(fā)展能力和風險管理水平明顯提升,。證券期貨機構(gòu)規(guī)范發(fā)展,，保險機構(gòu)創(chuàng)新服務能力進一步加強。金融機構(gòu)國際競爭力進一步增強,。
五,，金融服務基本實現(xiàn)全覆蓋。堅持金融服務實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求,，確保資金投向?qū)嶓w經(jīng)濟,，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢,，防止出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象,。支持科技創(chuàng)新和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度進一步加大。對“三農(nóng)”,、小型微型企業(yè)等領域的貸款增速超過全部貸款平均增速,，資本市場體系建設基本完善，功能進一步發(fā)揮,，保險覆蓋面和服務領域明顯拓寬,。
六,，金融風險總體可控。主要銀行業(yè)金融機構(gòu)資本質(zhì)量和水平保持較高標準,，不良貸款率繼續(xù)保持較低水平,，風險管理能力持續(xù)提升。證券業(yè)風險防范機制進一步完善,，期貨市場風險預警和監(jiān)測機制不斷健全,。保險業(yè)資本實力和償付能力明顯增強。外匯和國際收支風險防范能力顯著提高,。系統(tǒng)性金融風險防范預警體系,、評估體系和處置機制進一步健全，存款保險制度等金融安全網(wǎng)制度基本建立,。
《規(guī)劃》明確,，要完善調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,。其中,，加大對薄弱領域的金融支持不斷改進信貸政策實施方式，提高信貸政策調(diào)控效果,，進一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),。
小型微型企業(yè)方面，《規(guī)劃》提出,，著力解決小型微型企業(yè)融資困難,。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和信貸模式。完善財稅,、擔保,、壞賬核銷、風險補償,、保險等政策支持體系和差異化監(jiān)管措施,，調(diào)動金融機構(gòu)服務小微企業(yè)的積極性。完善資本市場體系,，加大中小企業(yè)板,、創(chuàng)業(yè)板、場外市場對小微企業(yè)的支持力度,，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和股權(quán)投資機構(gòu)投資小微企業(yè),，發(fā)展中小企業(yè)集合債券、中小企業(yè)私募債等融資工具,，拓寬融資渠道,。
《規(guī)劃》還明確，要改革攻堅,，不斷完善金融運行機制,。堅持按照市場化方向推進金融重點領域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷完善金融運行機制,，激發(fā)市場主體活力,，充分發(fā)揮市場在金融資源配置中的基礎性作用。進一步明確政府作用的領域和邊界,，減少政府對微觀金融活動的干預,。
一，穩(wěn)步推進利率市場化改革推進金融市場基準利率體系建設,，進一步發(fā)揮上海銀行間同業(yè)拆放利率的基準作用,，擴大其在市場化產(chǎn)品中的應用。
二,，完善人民幣匯率形成機制按照主動性,、可控性、漸進性原則,，穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革,。
三，逐步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換依照“突出重點,、整體推進,、順應市場、減少扭曲,、積極探索,、留有余地”的總體原則，進一步放寬跨境資本流動限制,，健全資本流出流入均衡管理體制,，完善對外債權(quán)債務管理，穩(wěn)妥有序推進人民幣資本項目可兌換,。
四,，進一步改進外匯儲備經(jīng)營管理積極探索和拓展外匯儲備多層次使用渠道和方式，完善外匯儲備經(jīng)營管理體制機制,。
五,，繼續(xù)深化金融機構(gòu)改革繼續(xù)深化大型金融機構(gòu)改革，進一步完善公司治理,，厘清股東大會,、董事會、監(jiān)事會和高管層的職責邊界,，形成有效的決策,、執(zhí)行、制衡機制,。
六,，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域在風險可控的前提下,，鼓勵和引導民間資本參與銀行、證券,、保險等金融機構(gòu)的改制和增資擴股,。支持民間資本參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)和小額貸款公司,。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營,、防范金融風險的前提下,，進一步加大民間資本參與金融服務的力度，增強對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的金融服務能力,。
央行有關(guān)負責人表示,，《規(guī)劃》作為經(jīng)國務院批準的國家級專項規(guī)劃，是“十二五”時期金融業(yè)發(fā)展和改革的重要依據(jù),，對于貫徹落實2012年全國金融工作會議精神,，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進“十二五”時期金融業(yè)改革開放和健康發(fā)展,，具有重要意義,。（來源：中小企業(yè)信息網(wǎng)）