中央財(cái)政多措并舉支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
2012-08-30
在日前召開(kāi)的2012“千人計(jì)劃”太湖（無(wú)錫）峰會(huì)創(chuàng)業(yè)論壇上,，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)李方旺表示,，近年來(lái)，中央財(cái)政從資金投入、結(jié)構(gòu)性減稅,、完善人才發(fā)展機(jī)制,、創(chuàng)新資金投入方式等四個(gè)方面鼎力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
加大資金投入力度,，支持高新領(lǐng)域重大共性、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化,。主要包括四個(gè)方面：一是建立863計(jì)劃、973計(jì)劃,、自然科學(xué)基金,、科技支撐計(jì)劃、公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng),、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金等多項(xiàng)科技專(zhuān)項(xiàng)資金,，積極支持高新技術(shù)領(lǐng)域基礎(chǔ)性、公益性技術(shù)研發(fā),、成果轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)業(yè)化。二是設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。近年來(lái)，中央財(cái)政根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和階段性特征,，注重從需求和供給兩方面引導(dǎo),，采取研發(fā)補(bǔ)助、參股創(chuàng)投基金,、實(shí)施重大應(yīng)用示范工程和重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程等方式,，支持了一大批高端裝備制造、新材料,、生物產(chǎn)業(yè),、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興領(lǐng)域重大技術(shù)突破、商業(yè)模式創(chuàng)新,。三是利用財(cái)政補(bǔ)貼等杠桿手段,，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)消費(fèi)，發(fā)揮市場(chǎng)拉動(dòng)作用,。近年來(lái)，中央財(cái)政實(shí)施了金太陽(yáng)示范工程,、光伏發(fā)電屋頂計(jì)劃,、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能與新能源汽車(chē)推廣試點(diǎn)等,，支持節(jié)能環(huán)保,、光伏,、新能源汽車(chē)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是建立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金,、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金,，支持高新技術(shù)領(lǐng)域廣大中小企業(yè)技術(shù)升級(jí)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新工藝的推廣應(yīng)用。
實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅,，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境,。在流轉(zhuǎn)稅方面，一是對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓,、技術(shù)開(kāi)發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún),、技術(shù)服務(wù)等取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅,；二是從2009年起,，在全國(guó)實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅,；三是提高小型微利企業(yè)增值稅,、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，其所得稅減按50%計(jì)入應(yīng)納所得稅額,，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅,；四是在北京、天津,、江蘇,、上海等省市開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，促進(jìn)交通運(yùn)輸和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,；五是對(duì)生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品,，而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,。在所得稅方面,，一是對(duì)國(guó)家重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，減按15%的稅率繳納企業(yè)所得稅,；二是對(duì)從事節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得,，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入所屬納稅年度起，享受企業(yè)所得稅三免三減半優(yōu)惠,；三是對(duì)從事《國(guó)家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》和《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》中的相關(guān)企業(yè),，發(fā)生的符合規(guī)定要求的研發(fā)費(fèi)用，實(shí)行加計(jì)扣除。
完善人才發(fā)展機(jī)制,，進(jìn)一步激發(fā)人才的積極性,、創(chuàng)造性，支持企業(yè)吸引和凝聚創(chuàng)新人才,。多年來(lái),，中央財(cái)政不斷加大對(duì)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的支持，推動(dòng)“創(chuàng)新人才推動(dòng)計(jì)劃”,、“青年英才開(kāi)發(fā)計(jì)劃”,、“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”和“國(guó)家高技能人才工程”等人才工程的實(shí)施，加快培養(yǎng)了一大批科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),。同時(shí),，積極探索企業(yè)科技人員的收入分配激勵(lì)機(jī)制，正在試點(diǎn)的中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū),，通過(guò)股權(quán)激勵(lì),、股權(quán)出售、分紅激勵(lì),、科技成果折股,、科技成果收益分成等激勵(lì)措施，有效地調(diào)動(dòng)了園區(qū)科技人員創(chuàng)新,、創(chuàng)業(yè)的積極性,。
按照產(chǎn)學(xué)研用一體化創(chuàng)新財(cái)政支持方式，加強(qiáng)資金管理,，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展,。一是加大產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟支持力度。長(zhǎng)期以來(lái),，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié),、科技成果轉(zhuǎn)化難，成為制約科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題,。為此,，中央財(cái)政不斷創(chuàng)新支持方式，將原來(lái)對(duì)企業(yè),、科研院所,、高校分開(kāi)支持的做法，調(diào)整為產(chǎn)學(xué)研用一體化支持,。按照產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)銜接的原則,，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈條設(shè)計(jì)，推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚,，促進(jìn)形成產(chǎn)學(xué)研用各關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊密銜接,、任務(wù)分工及利益分配合理的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提高成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化效率,。二是大力支持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),，中央財(cái)政實(shí)施了“新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃”,，采取中央財(cái)政、地方財(cái)政聯(lián)合社會(huì)出資人共同設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金的方式,，支持初創(chuàng)期,、早中期創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。政府部門(mén)由過(guò)去審批項(xiàng)目,，調(diào)整為確定國(guó)家需要扶持的重點(diǎn),、確定基金運(yùn)作規(guī)則；具體支持項(xiàng)目由風(fēng)險(xiǎn)投資專(zhuān)業(yè)管理團(tuán)隊(duì)確定,。這種做法具有周期短,、效率高的特點(diǎn)，減少了權(quán)力尋租,，同時(shí)彌補(bǔ)了創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)只有技術(shù)優(yōu)勢(shì)而沒(méi)有管理優(yōu)勢(shì)的不足,，受到了廣大創(chuàng)新群體的歡迎。三是重點(diǎn)支持,，注重績(jī)效,。結(jié)合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展趨勢(shì)，選擇當(dāng)前急需突破的領(lǐng)域和技術(shù),，集中資金,，重點(diǎn)扶持，并注重資金績(jī)效管理,，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及其目標(biāo)的跟蹤問(wèn)效,，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了財(cái)稅保障。（來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)）