發(fā)改委:將創(chuàng)新金融支農(nóng)體制機(jī)制
2012-08-13
國(guó)家發(fā)改委日前印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出,，將創(chuàng)新金融支農(nóng)體制機(jī)制?！兑?guī)劃》稱,，要加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬農(nóng)村融資渠道,，加快建立商業(yè)性金融,、合作性金融、政策性金融相結(jié)合,，資本充足,、功能健全、服務(wù)完善,、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系,。
農(nóng)村金融是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村金融改革也是未來(lái)金融改革的重中之重,。在經(jīng)歷二十幾年的改革后,，我國(guó)已初步形成了以農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,，以及郵政儲(chǔ)蓄銀行和村鎮(zhèn)銀行,、專營(yíng)貸款業(yè)務(wù)的子公司和資金互助社三類新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的彼此分工合作、相互配合的農(nóng)村金融體系,，但目前農(nóng)村金融體系的運(yùn)行仍難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)村金融供給嚴(yán)重不足，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“三農(nóng)”問(wèn)題的解決,。
首先,，農(nóng)村金融并沒(méi)有融入農(nóng)村市場(chǎng)。以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為例,，前者主要從事農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款,、商品糧基地建設(shè)貸款、農(nóng)村基建貸款等,，根本不與個(gè)體農(nóng)戶發(fā)生信貸業(yè)務(wù)關(guān)系,，而后者在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的地區(qū)，根本沒(méi)有分支機(jī)構(gòu),。同時(shí),，信貸管制雖解除了，但信貸管理“規(guī)?？刂?rdquo;的歷史并沒(méi)有結(jié)束,。一方面,，大多數(shù)農(nóng)村信用合作社為減少貸款風(fēng)險(xiǎn)，要么“惜貸”,、要么提高對(duì)貸款對(duì)象的質(zhì)量要求,、要么片面強(qiáng)調(diào)貸款抵押和擔(dān)保；另一方面,，為數(shù)眾多的農(nóng)村信用合作社,，高負(fù)債營(yíng)運(yùn)，超負(fù)荷經(jīng)營(yíng),，資產(chǎn)負(fù)債比例已超過(guò)人民銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理的要求，資產(chǎn)擴(kuò)張被嚴(yán)格限制,。
其次,，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)的能力。一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的社會(huì)公信力比工,、農(nóng),、交、建,、中等國(guó)字號(hào)商業(yè)銀行差,，社會(huì)認(rèn)知度和吸儲(chǔ)能力相應(yīng)較低。如,，村鎮(zhèn)銀行的股東可以為自然人,，不少群眾誤認(rèn)為村鎮(zhèn)銀行是入股的私營(yíng)企業(yè)老板個(gè)人的銀行，多數(shù)人或不敢或不愿到村鎮(zhèn)銀行辦理業(yè)務(wù),。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)結(jié)算系統(tǒng)孤立,，在匯兌業(yè)務(wù)上競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)農(nóng)行、郵儲(chǔ)銀行,，不良貸款率也較高,。
第三，農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制殘缺,。一是資金供給與日益增長(zhǎng)的“三農(nóng)”金融需求之間的矛盾十分突出,；二是農(nóng)村金融部門(mén)由于缺乏足夠的資金和受貸款政策的限制，農(nóng)業(yè)貸款僅限于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)項(xiàng)目,，對(duì)涉農(nóng)的其他資金需求仍無(wú)法滿足,，從而抑制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；三是由于在信貸資金運(yùn)營(yíng)的條款設(shè)定上供需矛盾比較突出,，造成了農(nóng)村信貸資金有效供給不足,。
金融是現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的核心。根據(jù)《規(guī)劃》,，我國(guó)將放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策,，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社,，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，有序發(fā)展農(nóng)村小額貸款組織,。
首先,，建立財(cái)政對(duì)農(nóng)村金融補(bǔ)償機(jī)制，把扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的補(bǔ)貼和保護(hù)政策更多地通過(guò)對(duì)農(nóng)村金融的扶植和補(bǔ)貼,，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿與導(dǎo)向作用,，增強(qiáng)農(nóng)村金融抵抗風(fēng)險(xiǎn)和信用創(chuàng)造能力，并通過(guò)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)信用創(chuàng)造功能,，傳輸至需要扶植的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門(mén),，達(dá)到提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的目的。
其次,，通過(guò)稅收優(yōu)惠,、財(cái)政補(bǔ)貼、金融政策支持,、加強(qiáng)金融監(jiān)管等途徑,，支持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)壯大經(jīng)營(yíng)實(shí)力，全面促進(jìn)農(nóng)村金融的可持續(xù)發(fā)展,，尤其要強(qiáng)調(diào)政策激勵(lì)和引導(dǎo),。
第三，規(guī)范農(nóng)村融資市場(chǎng),，加快利率市場(chǎng)化改革,，化解農(nóng)村融資風(fēng)險(xiǎn)。一是通過(guò)建立存款保險(xiǎn)制度,，解決存款人的后顧之憂,，使客戶在辦理業(yè)務(wù)選擇上不過(guò)分追求金融機(jī)構(gòu)的大小。二是建立必要的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的正向激勵(lì)機(jī)制,，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)切實(shí)為“三農(nóng)”服務(wù)。
最后,，給民間借貸正名,，用政策來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)“高利貸”,，在嚴(yán)格監(jiān)管,、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，還應(yīng)允許社會(huì)資本和外資參與并控制新成立的金融機(jī)構(gòu),。（來(lái)源：證券時(shí)報(bào)）