強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 提高創(chuàng)新體系整體效能
2012-07-10
7月6日,，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi),，黨中央,、國(guó)務(wù)院對(duì)深化科技體制改革,、加快創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行全面部署,。
新中國(guó)成立以來(lái),，以“科技創(chuàng)新”命名并如此高規(guī)格,、大范圍召開(kāi)大會(huì),，還是首次,。
早在2006年，我國(guó)頒布并實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》,，并提出深化科技體制改革的目標(biāo)是推進(jìn)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè),。
藍(lán)圖已經(jīng)繪制，改革目標(biāo)已經(jīng)明確,。在我國(guó)自主創(chuàng)新能力大幅提升的今天,，如何全面推進(jìn)科技體制改革？這就是本次大會(huì)聚焦的命題,。
“全面落實(shí)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要,，需要構(gòu)建更富效益和活力的科技體制。”科技部部長(zhǎng)萬(wàn)鋼在接受采訪時(shí)表示,，這次科技體制改革將以提高自主創(chuàng)新能力為核心,，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn),，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題。
確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，增強(qiáng)院所和高校創(chuàng)新服務(wù)能力,，提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，改革和完善科技管理體制,，建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍,，優(yōu)化政策環(huán)境…… “十二五”期間，一系列圍繞科技體制改革的舉措即將出臺(tái),！
中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展與國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革處在同一交匯點(diǎn)
在萬(wàn)鋼看來(lái),，進(jìn)行新一輪科技體制改革，一方面是破解我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展深層次矛盾,、科技體制機(jī)制存在問(wèn)題的迫切需求,，另一方面也是應(yīng)對(duì)世界新科技革命、搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略契機(jī),。
萬(wàn)鋼說(shuō),，新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視科技的改革和發(fā)展,。十六大以來(lái),，我國(guó)頒布和實(shí)施中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，科技對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的支撐引領(lǐng)作用日益顯著,，特別是在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中打了一場(chǎng)硬仗,。“隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展和中長(zhǎng)期規(guī)劃的實(shí)施，科技體制機(jī)制還存在一些突出問(wèn)題,，需要通過(guò)深化改革加以解決,。”
“同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)到現(xiàn)在仍是恢復(fù)艱難,，甚至有蔓延擴(kuò)散的跡象,，這暴露了國(guó)際深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾。”萬(wàn)鋼說(shuō),，近幾年綠色,、智能和可持續(xù)發(fā)展的理念深入人心，各國(guó)不約而同把走出危機(jī),、恢復(fù)發(fā)展聚焦到科技創(chuàng)新上來(lái),，對(duì)本國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重新部署，并開(kāi)始了新一輪搶占科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng),。
“國(guó)際金融危機(jī)加快了調(diào)整和轉(zhuǎn)型的步伐,，以新技術(shù)突破為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)；而我國(guó)也在以科學(xué)發(fā)展為主題,，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新的步伐,。”在萬(wàn)鋼看來(lái)，“國(guó)際產(chǎn)業(yè)變革與中國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展正好處在同一交匯點(diǎn),。這是難得的機(jī)遇,。”但他也坦承：“我國(guó)發(fā)展一直面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技蓄勢(shì)占優(yōu)的壓力和新興經(jīng)濟(jì)體追趕比拼的態(tài)勢(shì)?？萍既藛T更應(yīng)該有緊迫感,、責(zé)任感。機(jī)遇稍縱即逝,，抓住機(jī)遇就會(huì)贏得發(fā)展的先機(jī),，抓不住機(jī)遇則只剩下嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。”
當(dāng)今世界,，新一輪科技革命正在孕育和興起,。全球范圍內(nèi)知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新速度明顯加快，產(chǎn)業(yè)變革呈加速態(tài)勢(shì),，國(guó)際創(chuàng)新要素流動(dòng)空前活躍,、重組不斷加快，全球化,、網(wǎng)絡(luò)化的新型研發(fā)組織模式紛紛涌現(xiàn),。我國(guó)能否承接全球的創(chuàng)新資源？國(guó)內(nèi)科技資源迅速擴(kuò)張的同時(shí),，科技管理如何更科學(xué),？這些都亟待通過(guò)改革體制機(jī)制來(lái)調(diào)整，適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要,。
科技體制改革到了全面深入推進(jìn)的時(shí)候
我國(guó)科技體制改革的腳步一直從未停歇。從上世紀(jì)80年代“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”,，改革撥款制度，培育技術(shù)市場(chǎng),，到90年代實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,，推進(jìn)應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科研院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制和社會(huì)公益類科研院所分類改革，再到黨的十六大以來(lái),，制定和實(shí)施中長(zhǎng)期科技規(guī)劃綱要,，提出全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，自主創(chuàng)新已經(jīng)變成舉國(guó)共識(shí),。歷次改革實(shí)踐和理念,，都貫穿了一條清晰的脈絡(luò)，那就是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,。如果說(shuō)以前的改革著眼于解放生產(chǎn)力,，新時(shí)期的改革在很大程度上是發(fā)展生產(chǎn)力,。
“2006年中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)發(fā)展規(guī)劃，改革只提了方向?，F(xiàn)在我們要做的是順勢(shì)推動(dòng),、進(jìn)一步全面落實(shí)規(guī)劃綱要。”萬(wàn)鋼說(shuō),。
“新形勢(shì)下我國(guó)科技體制機(jī)制還存在一些突出問(wèn)題,，如科技與經(jīng)濟(jì)‘兩張皮’等，需要通過(guò)深化改革加以解決,。”萬(wàn)鋼分析我國(guó)科技體制存在的問(wèn)題還有：原始創(chuàng)新不足,，關(guān)鍵技術(shù)的自給力低，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位并未真正確立,，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不夠緊密,，國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能還要提高；科技管理不能完全符合新形勢(shì)下創(chuàng)新的規(guī)律,，科技資源配置過(guò)度行政化,，科技項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理不盡合理，條塊分割造成的分散,、重復(fù),、封閉和低效；
缺乏高層次創(chuàng)新人才,、領(lǐng)軍人才,，特別是對(duì)青年人才培養(yǎng)重視不夠，創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)有待加強(qiáng),，人才評(píng)價(jià)體系不符合科學(xué)發(fā)展的規(guī)律,；科研評(píng)價(jià)和科技獎(jiǎng)勵(lì)導(dǎo)向不夠合理，科研誠(chéng)信和創(chuàng)新文化建設(shè)薄弱,；支持中小企業(yè)創(chuàng)新的政策尚未落實(shí),，創(chuàng)新環(huán)境需要優(yōu)化等。
“大家反映科技界存在的問(wèn)題并提出意見(jiàn),，這是客觀自然的過(guò)程,，也對(duì)我們的科技管理水平和能力提出了更高的要求。”萬(wàn)鋼說(shuō),，科技工作,、創(chuàng)新活動(dòng)被賦予了更多內(nèi)容和內(nèi)涵，我們的工作不僅是科研活動(dòng)的管理,，而是延伸到向創(chuàng)新鏈的管理,，科技管理者要更多地考慮怎樣發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，關(guān)注科研成果轉(zhuǎn)化,，如何評(píng)價(jià)人才等,。
“本次改革就是要破除制約創(chuàng)新的各種因素,，充分發(fā)揮好科技在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、促和諧中的支撐引領(lǐng)作用，使科技創(chuàng)新更加符合國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的目標(biāo),。”萬(wàn)鋼說(shuō)，本次改革堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),、服務(wù)發(fā)展,，企業(yè)主體、協(xié)同創(chuàng)新,，政府支持,、市場(chǎng)導(dǎo)向，統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、遵循規(guī)律,，開(kāi)放合作、互利共贏”的原則,。改革提出了面向2020年的總體目標(biāo),，那就是基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng),，關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)原創(chuàng)性重大突破,，戰(zhàn)略性高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，若干領(lǐng)域進(jìn)入世界前列,，科技支撐引領(lǐng)能力大幅提升,，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。
同時(shí),，還從確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，增強(qiáng)科研院所和高校創(chuàng)新服務(wù)能力，提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能,，改革完善科技管理體制，建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新人才隊(duì)伍,，優(yōu)化政策環(huán)境等方面提出了“十二五”時(shí)期的階段目標(biāo),。改革還提出了一些量化指標(biāo)，如強(qiáng)調(diào)2015年前實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP2.2%的目標(biāo)和相關(guān)措施,，提出大中型企業(yè)平均研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例要從目前的0.93%提高到1.5%,，充分發(fā)揮大型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新骨干作用等。
抓住“強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位”的牛鼻子
對(duì)于“此次深化改革的最大挑戰(zhàn)是什么,，最迫切解決的問(wèn)題是什么”的問(wèn)題,，萬(wàn)鋼回答說(shuō)：“此次改革的核心是推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,，關(guān)鍵是要將科技成果盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，最迫切需要解決的問(wèn)題是能否真正建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制,。”
早在2006年,，中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要就已經(jīng)提出“建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系”，但現(xiàn)在對(duì)這個(gè)問(wèn)題仍有不同看法,，有人認(rèn)為創(chuàng)新還是應(yīng)該以科研院所為主,。萬(wàn)鋼認(rèn)為，這一方面是因?yàn)槲覈?guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力還比較弱,，擔(dān)心企業(yè)承擔(dān)不起這個(gè)重任,；另一方面是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的基本規(guī)律還沒(méi)有認(rèn)識(shí)透，還沒(méi)有把握準(zhǔn)當(dāng)前科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的趨勢(shì),。
“企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是出自于自身發(fā)展的需求,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)最貼近市場(chǎng)需求,，最了解老百姓的衣食住行,，只有順應(yīng)了市場(chǎng)的變化，才能做強(qiáng)做大,。”曾在德國(guó)奧迪公司工作過(guò)的萬(wàn)鋼對(duì)此深有體會(huì),。據(jù)他觀察，特別是經(jīng)歷金融危機(jī)之后,，企業(yè)從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中感受到科技創(chuàng)新的重要性,，體會(huì)到創(chuàng)新帶來(lái)的效益。
“目前,，我們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中發(fā)揮的重要作用,，因此，科研資金的配置也發(fā)生重大變化,。如國(guó)家科技重大專項(xiàng),，企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目和資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)院所承擔(dān)的項(xiàng)目，科技支撐計(jì)劃90%的課題也是由企業(yè)牽頭,。”萬(wàn)鋼說(shuō),。
但不能否認(rèn)的是，自中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施以來(lái),，我國(guó)創(chuàng)新能力整體提升,，但企業(yè)創(chuàng)新能力增速相對(duì)緩慢。2011國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告顯示,，中國(guó)在企業(yè)創(chuàng)新方面,，本土企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和核心技術(shù)自主率仍然不高。從2005年到2010年，中國(guó)在企業(yè)創(chuàng)新方面取得的進(jìn)步較小,。
本次改革就是要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入,、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體,。明確提出要吸納企業(yè)參與國(guó)家科技項(xiàng)目的決策，產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目,，由有條件的企業(yè)牽頭組織實(shí)施,。
“強(qiáng)調(diào)企業(yè)的作用，并不是說(shuō)科研院所和高校在創(chuàng)新中不重要,。高校和科研院所積累了大量科技成果,，轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，還需要企業(yè)作為載體,。同時(shí)要充分發(fā)揮高校和科研院所在基礎(chǔ)研究和前沿探索中的作用,，給予穩(wěn)定支持，讓科研人員心無(wú)旁騖地鉆研科學(xué)問(wèn)題,。”萬(wàn)鋼特別指出,，本次改革在加強(qiáng)企業(yè)主體地位，同時(shí)提出提高科研院所和高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,。這需要采取更加靈活的創(chuàng)新機(jī)制,，推動(dòng)科研院所技術(shù)成果向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)化，如支持院所和高校的技術(shù),、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動(dòng),，實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合,，形成與產(chǎn)業(yè)鏈緊密結(jié)合的創(chuàng)新鏈,。”
萬(wàn)鋼表示，下一步將加大力度,，深入研究企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的自在規(guī)律,，轉(zhuǎn)變投入方式，如實(shí)行后補(bǔ)助,，科研資金與金融,、資本市場(chǎng)結(jié)合，加大對(duì)中小企業(yè),、微型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持,，按照他們的需求配置資源。
科技體制改革的步伐會(huì)大大加快
據(jù)了解,，本次改革一大亮點(diǎn)就是提出加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系整體效能,。萬(wàn)鋼介紹,，科技發(fā)展規(guī)劃綱要提出的技術(shù)創(chuàng)新,、知識(shí)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新,、區(qū)域創(chuàng)新和科技中介服務(wù)5個(gè)體系,。本次改革就是要加強(qiáng)創(chuàng)新各主體和各環(huán)節(jié)的協(xié)同，推動(dòng)創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展,，完善區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,，加強(qiáng)科技資源開(kāi)放共享，改革措施包括建立全國(guó)創(chuàng)新調(diào)查制度,，建立科研院所,、高校和企業(yè)開(kāi)放科研設(shè)施的合理運(yùn)行機(jī)制和統(tǒng)一的科技報(bào)告制度等。
萬(wàn)鋼大致介紹了本次改革的其他重點(diǎn),。
在科技管理體制方面,，促進(jìn)科技管理科學(xué)化和資源高效利用。加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌,，推進(jìn)科技項(xiàng)目管理改革,，完善科技經(jīng)費(fèi)管理制度，深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度,。
在完善人才評(píng)價(jià)方面,，改變過(guò)去評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)費(fèi),、論文簡(jiǎn)單掛鉤的做法,，根據(jù)不同類型科技活動(dòng)特點(diǎn)，制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法,。如基礎(chǔ)研究以同行評(píng)價(jià)為主,，特別要加強(qiáng)國(guó)際同行評(píng)價(jià)，著重評(píng)價(jià)成果的科學(xué)價(jià)值,；應(yīng)用研究由用戶和專家等相關(guān)第三方評(píng)價(jià),，著重評(píng)價(jià)目標(biāo)完成情況、成果轉(zhuǎn)化情況以及技術(shù)成果的突破性和帶動(dòng)性,；產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)由市場(chǎng)和用戶評(píng)價(jià),，著重評(píng)價(jià)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)。特別注重青年科技人才特別是35年歲以下青年的培養(yǎng)使用,。
在營(yíng)造環(huán)境方面,，要完善相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，包括三類：一是在中長(zhǎng)期規(guī)劃已經(jīng)制定的措施,，需要在落實(shí)中完善,；二是正在試點(diǎn)、需要總結(jié)完善和推廣的政策；三是根據(jù)形勢(shì)提出的新政策新措施,，特別是涉及企業(yè)創(chuàng)新能力,、協(xié)同創(chuàng)新、科技資源開(kāi)放共享,、科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,、人才培養(yǎng)和科研誠(chéng)信建設(shè)等方面的措施。
萬(wàn)鋼說(shuō),，確保創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn),，就要促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，運(yùn)用高新技術(shù)加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，發(fā)揮好科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展和民生改善中的作用；要提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力,，增強(qiáng)國(guó)家發(fā)展后勁,；要推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)、科技體制改革,、政策環(huán)境營(yíng)造,，為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供保障；要擴(kuò)大科技開(kāi)放合作,，以全球視野推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè),。
“作為科技部負(fù)責(zé)人，您對(duì)深化改革是否有足夠的準(zhǔn)備和信心,？”
“我無(wú)時(shí)無(wú)刻不在考慮這個(gè)問(wèn)題,。”萬(wàn)鋼說(shuō)，科技部領(lǐng)導(dǎo)班子也深入討論了本次改革需要解決的重大問(wèn)題,，有的是通過(guò)創(chuàng)新實(shí)踐和各部門協(xié)調(diào),，可以解決；有的是難以解決的深層次問(wèn)題,，需要通過(guò)掌握創(chuàng)新規(guī)律,，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展作出判斷，在深入實(shí)踐中不斷探索,。
萬(wàn)鋼透露,，討論深化科技體制改革的意見(jiàn)就是一個(gè)集思廣益、充分調(diào)研和征集意見(jiàn)的過(guò)程,。21個(gè)部門,、單位和地方參與了科技體制改革的調(diào)研及文件起草。
“科技部和廣大科技界同志,，通過(guò)改革文件的起草和制定,，已經(jīng)形成共識(shí),，推動(dòng)科技體制改革不一定會(huì)一帆風(fēng)順，但我堅(jiān)信,，改革的步伐會(huì)大大加快,，終會(huì)成功！”萬(wàn)鋼說(shuō),。（來(lái)源：科技日?qǐng)?bào)）