國(guó)家電監(jiān)會(huì)發(fā)布實(shí)施意見(jiàn)支持民間資本投資電力
2012-06-21
為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的要求，支持民間資本投資電力,，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)１９日發(fā)布《加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)》,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督電網(wǎng)公平調(diào)度,、可再生能源無(wú)歧視接入電網(wǎng),、電價(jià)改革等方面提出具體意見(jiàn),。
《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管,，支持和引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng),。完善風(fēng)能、太陽(yáng)能,、地?zé)崮?、生物質(zhì)能及小水電等可再生能源的許可準(zhǔn)入條件，平等對(duì)待各類投資主體,，對(duì)民間資本投資的電力企業(yè)及承裝,、承修、承試的電力設(shè)施企業(yè)依法頒發(fā)許可證,。
《實(shí)施意見(jiàn)》要求加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的調(diào)度和交易監(jiān)管,，保障不同所有制發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。將督促電網(wǎng)企業(yè)與民營(yíng)發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同,，確保調(diào)度和交易的公開(kāi),、公平和公正；監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)公開(kāi)新建機(jī)組接入系統(tǒng)的審核程序,、審核標(biāo)準(zhǔn)和審核進(jìn)度,，保障民間資本投資的發(fā)電機(jī)組公平、無(wú)歧視接入電網(wǎng),；督促電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求,，及時(shí)確定接入系統(tǒng)方案并同步配套實(shí)施，保障可再生能源公平,、無(wú)歧視接入電網(wǎng),，并且按規(guī)定優(yōu)先調(diào)度。
關(guān)于電價(jià),，《實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),，要加強(qiáng)電價(jià)及電費(fèi)結(jié)算監(jiān)管，對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)政策,，以保障民營(yíng)發(fā)電企業(yè)享受平等的電價(jià)政策,，并及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi)。同時(shí),，電監(jiān)會(huì)將積極推動(dòng)電價(jià)改革,，組織開(kāi)展電網(wǎng)輸電和配電成本的分開(kāi)核算，積極推動(dòng)輸配電價(jià)改革,，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革,，最終促進(jìn)形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的電價(jià)機(jī)制。
在電力建設(shè)市場(chǎng)領(lǐng)域,，《實(shí)施意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)監(jiān)管,，促進(jìn)開(kāi)放,。將推進(jìn)電力勘察設(shè)計(jì)、施工,、監(jiān)理,、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力工程建設(shè)及物資設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等領(lǐng)域,。加強(qiáng)用戶工程市場(chǎng)監(jiān)管,，杜絕指定設(shè)計(jì)、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)商的“三指定”行為,，為民營(yíng)企業(yè)參與平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,。
《實(shí)施意見(jiàn)》還表示要加快電力市場(chǎng)建設(shè)，為不同所有制企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,，措施包括培育多元市場(chǎng)主體,，搭建市場(chǎng)交易平臺(tái)，完善市場(chǎng)規(guī)則及監(jiān)管辦法,，建立公開(kāi),、公平、公正的電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,?！秾?shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了要完善大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)的政策措施，制定和公開(kāi)準(zhǔn)入條件,，簡(jiǎn)化審批程序,，支持符合條件的民營(yíng)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)分別作為發(fā)電商和大用戶參與直接交易。
在法制法規(guī)建設(shè)和信息溝通方面,，《實(shí)施意見(jiàn)》提出電監(jiān)會(huì)將全面清理不利于民間投資電力的監(jiān)管規(guī)章和文件,，加強(qiáng)信息公開(kāi)和披露以保障不同所有制企業(yè)享有同等的知情權(quán)，提高許可證管理工作效率為民間資本投資電力和參與電力建設(shè)提供高效便捷的服務(wù),，加強(qiáng)１２３９８投訴舉報(bào)熱線的運(yùn)行維護(hù)和管理以便及時(shí)做好民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)和爭(zhēng)議糾紛的受理,、處理、回訪等工作,。
加強(qiáng)電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實(shí)施意見(jiàn)
為支持民間資本投資電力,，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)），依據(jù)《電力監(jiān)管條例》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合電力改革和電力監(jiān)管實(shí)際,，制定本實(shí)施意見(jiàn)。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管,，支持和引導(dǎo)符合資質(zhì)條件的不同所有制企業(yè)進(jìn)入電力市場(chǎng)。不斷完善風(fēng)能、太陽(yáng)能,、地?zé)崮?、生物質(zhì)能及小水電等可再生能源的許可準(zhǔn)入條件，平等對(duì)待各類投資主體,，對(duì)民間資本投資的電力企業(yè)及承裝（修,、試）電力設(shè)施企業(yè)依法頒發(fā)許可證。
?。ǘ┘訌?qiáng)調(diào)度和交易監(jiān)管,，保障不同所有制發(fā)電企業(yè)的合法權(quán)益。督促電網(wǎng)企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定與民營(yíng)發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購(gòu)售電合同,，切實(shí)履行合同義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)章和規(guī)程,，確保調(diào)度和交易公開(kāi),、公平、公正,。
?。ㄈ┘訌?qiáng)新建機(jī)組并網(wǎng)監(jiān)管，保障民間資本投資的發(fā)電機(jī)組公平,、無(wú)歧視接入電網(wǎng),。監(jiān)督電網(wǎng)企業(yè)公開(kāi)新建機(jī)組接入系統(tǒng)審核程序、審核標(biāo)準(zhǔn)和審核進(jìn)度,，平等對(duì)待民間資本投資新建機(jī)組的并網(wǎng)運(yùn)行調(diào)試,、并網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)、轉(zhuǎn)商業(yè)運(yùn)營(yíng)等事項(xiàng),。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)可再生能源發(fā)電調(diào)度監(jiān)管，促進(jìn)全額保障性收購(gòu)制度在不同所有制發(fā)電企業(yè)的全面落實(shí),。督促電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求,，及時(shí)確定接入系統(tǒng)方案并同步配套實(shí)施，保障可再生能源公平,、無(wú)歧視接入電網(wǎng),，按規(guī)定優(yōu)先調(diào)度。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)電價(jià)及電費(fèi)結(jié)算監(jiān)管,，對(duì)不同所有制企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的電價(jià)政策。保障民營(yíng)發(fā)電企業(yè)享受平等的電價(jià)政策,，并及時(shí)足額結(jié)算電費(fèi),。
（六）加強(qiáng)電力建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)電力建設(shè)市場(chǎng)開(kāi)放,。推進(jìn)電力勘察設(shè)計(jì),、施工、監(jiān)理,、咨詢以及建設(shè)物資設(shè)備采購(gòu)等領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放,，支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入電力工程建設(shè)及物資設(shè)備的生產(chǎn)供應(yīng)等領(lǐng)域。加強(qiáng)用戶工程市場(chǎng)監(jiān)管,，杜絕“三指定”行為,，為民營(yíng)企業(yè)參與平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，扶持其健康發(fā)展,。
?。ㄆ撸┘涌祀娏κ袌?chǎng)建設(shè)，為不同所有制企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件,。積極培育多元市場(chǎng)主體,，搭建市場(chǎng)交易平臺(tái)，完善市場(chǎng)規(guī)則及監(jiān)管辦法,，建立公開(kāi),、公平、公正的電力市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,。
?。ò耍┩晟拼笥脩糁辟?gòu)電試點(diǎn)的政策措施，積極推進(jìn)大用戶直接交易,。制定和公開(kāi)準(zhǔn)入條件,，簡(jiǎn)化審批程序，支持符合條件的民營(yíng)發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)分別作為發(fā)電商和大用戶參與直接交易,。
?。ň牛┓e極推動(dòng)電價(jià)改革，促進(jìn)形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的電價(jià)機(jī)制,。組織開(kāi)展輸配電成本分開(kāi)核算,，積極推動(dòng)輸配電價(jià)改革，推動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革,。
?。ㄊ┘訌?qiáng)電力監(jiān)管法制建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為,。按照鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資電力的有關(guān)規(guī)定,，全面清理不利于民間投資電力的監(jiān)管規(guī)章和文件，推動(dòng)監(jiān)管職責(zé),、標(biāo)準(zhǔn)和程序的公開(kāi)化,、規(guī)范化,。
（十一）進(jìn)一步做好信息公開(kāi)和披露,，為不同所有制企業(yè)提供良好的信息服務(wù),。及時(shí)公布電力監(jiān)管法律、法規(guī),、規(guī)章和規(guī)范性文件,，發(fā)布有關(guān)行業(yè)信息和電力監(jiān)管信息，督促電力企業(yè)按規(guī)定及時(shí)披露信息,，保障不同所有制企業(yè)享有同等的知情權(quán),。
（十二）提高許可證管理工作效率,，為民間資本投資電力和參與電力建設(shè)提供高效便捷的服務(wù),。加快電子政務(wù)建設(shè)，暢通許可辦理渠道,，公開(kāi)許可管理流程,，完善一個(gè)窗口對(duì)外工作機(jī)制，提供一站式服務(wù),。
（十三）拓寬和暢通信息溝通渠道,，做好不同所有制企業(yè)投訴舉報(bào)和爭(zhēng)議糾紛處理工作,。加強(qiáng)12398投訴舉報(bào)熱線的運(yùn)行維護(hù)和管理，及時(shí)做好民營(yíng)企業(yè)投訴舉報(bào)和爭(zhēng)議糾紛的受理,、處理,、回訪等工作。定期發(fā)布投訴舉報(bào)相關(guān)信息,，發(fā)揮專業(yè)網(wǎng)站等媒體的輿論監(jiān)督作用,，
（十四）發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用,，健全民間資本投資電力的服務(wù)體系,。加強(qiáng)電力行業(yè)及中介組織建設(shè)，為民間資本投資電力提供法律政策咨詢和教育培訓(xùn)等服務(wù),，及時(shí)反映民營(yíng)企業(yè)的訴求,。強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),，規(guī)范和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展,。
（十五）加強(qiáng)法制宣傳教育,，引導(dǎo)民營(yíng)電力企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),。切實(shí)做好對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法制宣傳教育，督促民營(yíng)電力企業(yè)落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)政策，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定,、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，促進(jìn)電力行業(yè)健康發(fā)展。
二〇一二年六月十四日