住建部：鼓勵引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域
2012-06-20
為落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》要求，支持民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè)，促進(jìn)市政公用事業(yè)健康發(fā)展,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近日下發(fā)通知,，就進(jìn)一步鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域提出實(shí)施意見。
實(shí)施意見指出，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的基本原則是，要堅(jiān)持公平競爭，實(shí)行分類指導(dǎo),，強(qiáng)化政府責(zé)任。民間資本參與市政公用事業(yè)建設(shè),，應(yīng)與其他投資主體同等對待,，不對民間投資另設(shè)附加條件。凡是實(shí)行優(yōu)惠政策的投資領(lǐng)域,，其優(yōu)惠政策同樣適用于民間投資,。要確保政府對市政管網(wǎng)設(shè)施、市政公用公益性設(shè)施和服務(wù)等領(lǐng)域的必要投入,，并加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,，切實(shí)保障社會公共利益和投資者利益。
對于民間資本進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域的途徑和方式,，實(shí)施意見提出,，要進(jìn)一步打破壟斷，引入市場競爭機(jī)制,，開放市政公用事業(yè)投資,、建設(shè)和運(yùn)營市場，鼓勵民間資本參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營,。允許跨地區(qū),、跨行業(yè)參與市政公用設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營；鼓勵民間資本采取獨(dú)資,、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣,、供熱,、污水處理廠、生活垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營,；鼓勵民間資本以合資,、合作等方式參與城市道路、橋梁,、軌道交通,、公共停車場等交通設(shè)施建設(shè)；鼓勵民間資本通過政府購買服務(wù)的模式,，進(jìn)入城鎮(zhèn)供水,、污水處理,、中水回用、雨水收集,、環(huán)衛(wèi)保潔,、垃圾清運(yùn)、道路,、橋梁,、園林綠化等市政公用事業(yè)領(lǐng)域的運(yùn)營和養(yǎng)護(hù)；鼓勵民間資本通過購買地方政府債券,、投資基金,、股票等間接參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營；鼓勵民間資本通過參與企業(yè)改制重組,、股權(quán)認(rèn)購等進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域,。根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和不同地區(qū)的實(shí)際，政府可采取控股或委派公益董事等方法,，保持必要的調(diào)控能力,。
實(shí)施意見明確，要營造公平競爭的制度環(huán)境,，及時(shí),、廣泛、充分發(fā)布特許經(jīng)營項(xiàng)目的相關(guān)信息,，在招標(biāo),、評標(biāo)等環(huán)節(jié)中，平等對待民間資本,，嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序,，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者，為民間資本創(chuàng)造良好的公平競爭環(huán)境,；要完善價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,，對民間資本進(jìn)入微利或非營利市政公用事業(yè)領(lǐng)域的，城市人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵和補(bǔ)貼機(jī)制,，鼓勵民間資本為社會提供服務(wù),。此外，要加強(qiáng)財(cái)稅,、土地等政策扶持,，拓寬融資渠道，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù),，完善信息公開制度,。
實(shí)施意見強(qiáng)調(diào)，要完善法規(guī)政策體系，確保政府投入,，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任,。各地要健全市政公用產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和工程驗(yàn)收等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，組織有關(guān)部門定期對市政公用產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn),、檢測和檢查。嚴(yán)格按照有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求,，對企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量實(shí)施定點(diǎn),、定時(shí)監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果要按有關(guān)規(guī)定報(bào)上級主管部門,，必要時(shí)應(yīng)通過適當(dāng)?shù)耐緩较蛏鐣?。要加?qiáng)對市政公用產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格、成本監(jiān)管,，通過產(chǎn)品和服務(wù)成本定期監(jiān)審制度,，及時(shí)掌握企業(yè)經(jīng)營成本狀況，為政府定價(jià)提供基礎(chǔ)依據(jù),，形成科學(xué)合理的價(jià)格形成機(jī)制,，防止成本和價(jià)格不合理上漲。
實(shí)施意見提出,，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，建立預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，健全公眾參與和社會監(jiān)督制度,。按照政務(wù)公開的要求,，鼓勵公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢,、投訴和處理機(jī)制,，建立及時(shí)暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權(quán),。要推進(jìn)信用體系建設(shè),，建立誠信管理體系和誠信信息發(fā)布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒機(jī)制,，引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展,。（來源：國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站）