國(guó)家工商總局：為民資營(yíng)造公正市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境
2012-06-14
國(guó)家工商總局12日正式公布《關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用 鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》明確提出,，要積極營(yíng)造平等準(zhǔn)入,、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，服務(wù)和促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,。
《意見(jiàn)》要求各級(jí)工商行政管理部門嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)主體登記管理法律法規(guī)的規(guī)定,，為民間投資設(shè)立各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公開公平,、便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境,；支持民間投資以多種形式設(shè)立市場(chǎng)主體，支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,；鼓勵(lì)投資者依法以股權(quán),、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評(píng)估作價(jià)出資,，支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資,；落實(shí)有關(guān)中小企業(yè)登記注冊(cè)費(fèi)減免的政策規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要充分運(yùn)用工商職能,，幫助解決民間投資市場(chǎng)主體融資難題,。具體包括：積極開展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)登記,，完善相關(guān)工作機(jī)制,，提供高效便利的服務(wù)；鼓勵(lì)和支持民間投資市場(chǎng)主體運(yùn)用商標(biāo)權(quán)出資,、商標(biāo)質(zhì)押和商標(biāo)許可等方式,，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)無(wú)形資產(chǎn)的資本化運(yùn)作；支持公司以正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的債權(quán),，以及人民法院生效裁判確認(rèn)的債權(quán),、破產(chǎn)重整期間列入經(jīng)人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃的債權(quán)等轉(zhuǎn)為公司股權(quán)；支持面向民間投資市場(chǎng)主體的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè),。
以下為《意見(jiàn)》全文：
關(guān)于充分發(fā)揮工商行政管理職能作用鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見(jiàn)
工商個(gè)字〔2012〕107號(hào)
各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市,、副省級(jí)市工商行政管理局,、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，總局機(jī)關(guān)各司局,、直屬單位：
民間投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng),、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量,。近年來(lái)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2O10〕13號(hào)）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》（國(guó)辦函〔2010〕120號(hào)）文件精神,，積極營(yíng)造平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，服務(wù)和促進(jìn)民間投資發(fā)展,，做了大量工作,。為進(jìn)一步發(fā)揮工商行政管理職能作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展,，提出以下意見(jiàn)：
一,、為進(jìn)一步拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入環(huán)境
（一）各級(jí)工商行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)主體登記管理法律法規(guī)的規(guī)定，按照統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn),、登記程序和登記要求,，為民間投資設(shè)立各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公開公平、便捷高效的準(zhǔn)入環(huán)境,。
（二）支持民間投資以多種形式設(shè)立市場(chǎng)主體,，支持民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域。
（三）拓寬非貨幣出資方式,，鼓勵(lì)投資者依法以股權(quán),、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣形式評(píng)估作價(jià)出資,，支持以不需要辦理權(quán)屬登記的自有技術(shù)作為公司股東的首次出資,。
（四）落實(shí)有關(guān)中小企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)減免的政策規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家優(yōu)惠政策,，對(duì)符合政策法規(guī)規(guī)定條件的，在一定期限內(nèi)免收登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),。
二,、為民間資本重組、聯(lián)合,、轉(zhuǎn)型提供優(yōu)質(zhì)高效的登記管理服務(wù)
（一）按照“增加總量,、擴(kuò)大規(guī)模、鼓勵(lì)先進(jìn),、淘汰落后”的要求,，配合做好淘汰落后產(chǎn)能工作，加大資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)力度,，促進(jìn)民間投資市場(chǎng)主體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高民間投資質(zhì)量。
（二）鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體通過(guò)參股,、控股,、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式，參與國(guó)有企業(yè)的改制重組,。
（三）支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的民間投資市場(chǎng)主體，通過(guò)跨地區(qū),、跨行業(yè)兼并,、重組,，組建大型企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)民間投資市場(chǎng)主體“走出去”,，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),，對(duì)民間投資市場(chǎng)主體之間、民間投資市場(chǎng)主體與國(guó)有企業(yè)之間組成聯(lián)合體開展境外投資,，需要組建企業(yè)的,，依法做好登記銜接和服務(wù)。
（四）扶持小型微型企業(yè)發(fā)展,，支持具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè),。
（五）做好中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的工商登記銜接。積極支持中西部地區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中新設(shè)市場(chǎng)主體,，增加市場(chǎng)主體總量,。鼓勵(lì)和支持東部地區(qū)的民間投資市場(chǎng)主體以多種方式向中西部地區(qū)投資發(fā)展，支持企業(yè)以整體遷移方式實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)的有序轉(zhuǎn)移,，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中企業(yè)資產(chǎn)整合和兼并重組,，支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的項(xiàng)目對(duì)接,，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,。
（六）以參與主辦和支持舉辦“中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)”、“中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)”等經(jīng)貿(mào)洽談和展覽展銷活動(dòng)為契機(jī),，為民間投資市場(chǎng)主體牽線搭橋,、招商引資，促進(jìn)東中西部地區(qū)民間投資市場(chǎng)主體加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)交流,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、共贏發(fā)展，提高東中西部民間投資市場(chǎng)主體互利合作的實(shí)效性,。
三,、充分運(yùn)用工商行政管理職能幫助解決民間投資市場(chǎng)主體融資難題
（一）積極開展動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)登記,，完善相關(guān)工作機(jī)制,，提供高效便利的服務(wù)，指導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體利用抵押,、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行融資,。
（二）鼓勵(lì)和支持民間投資市場(chǎng)主體運(yùn)用商標(biāo)權(quán)出資、商標(biāo)質(zhì)押和商標(biāo)許可等方式,，實(shí)現(xiàn)商標(biāo)無(wú)形資產(chǎn)的資本化運(yùn)作,。
（三）支持公司以正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的債權(quán)，以及人民法院生效裁判確認(rèn)的債權(quán),、破產(chǎn)重整期間列入經(jīng)人民法院批準(zhǔn)重整計(jì)劃的債權(quán)等轉(zhuǎn)為公司股權(quán),，減輕債務(wù)負(fù)擔(dān),，提高盈利能力，優(yōu)化行業(yè)布局和資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，進(jìn)一步拓寬民間投資市場(chǎng)主體的融資渠道,，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。
（四）積極搭建平臺(tái),，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與民間投資市場(chǎng)主體的對(duì)接合作,，支持面向民間投資市場(chǎng)主體的金融服務(wù)體系和信用擔(dān)保體系建設(shè)，不斷改善民間投資市場(chǎng)主體的融資環(huán)境,。
四,、在民間投資領(lǐng)域大力推進(jìn)商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施
（一）指導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)其提高商標(biāo)注冊(cè),、運(yùn)用,、保護(hù)、管理能力,。在確定國(guó)家商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范企業(yè)時(shí)適當(dāng)考慮民間投資企業(yè)的代表性,。
（二）引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和商業(yè)信譽(yù)，培育馳名,、著名商標(biāo),。加大對(duì)創(chuàng)新型、科技含量高,、市場(chǎng)占有量大,、經(jīng)濟(jì)效益好、出口創(chuàng)匯多,、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的民間投資市場(chǎng)主體馳名商標(biāo),、著名商標(biāo)的認(rèn)定和保護(hù)工作力度。
（三）引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間投資市場(chǎng)主體積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,，發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè),，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志，保護(hù)創(chuàng)新成果,、擴(kuò)大市場(chǎng)份額,、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）進(jìn)一步完善商標(biāo)確權(quán)機(jī)制,，提高審查審理效能,，縮短案件審理周期，切實(shí)保障民間投資市場(chǎng)主體商標(biāo)權(quán)益,。健全商標(biāo)評(píng)審案件的提前審理制度,，對(duì)涉及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的民間投資市場(chǎng)主體商標(biāo)評(píng)審案件,，根據(jù)案情予以加快審理,。
（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù),，有效打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，堅(jiān)決遏制惡意搶注,、惡意異議,、惡意轉(zhuǎn)讓、惡意撤銷等行為,扶持民間投資市場(chǎng)主體培育自主品牌,。建立依法,、規(guī)范、高效的商標(biāo)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,，為民間投資市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。
五、大力支持民間投資市場(chǎng)主體培育國(guó)際知名品牌
（一）加強(qiáng)對(duì)民間投資市場(chǎng)主體馬德里國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)的指導(dǎo),、宣傳和培訓(xùn),，引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體增強(qiáng)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和保護(hù)意識(shí)，有效支持和幫助民間投資市場(chǎng)主體利用自有品牌開拓國(guó)際市場(chǎng),。
（二）建立健全海外商標(biāo)維權(quán)機(jī)制,，在中國(guó)商標(biāo)網(wǎng)上對(duì)馬德里國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)進(jìn)行公告，方便國(guó)內(nèi)民間投資市場(chǎng)主體對(duì)國(guó)際商標(biāo)提出異議,。加強(qiáng)與國(guó)際組織,、外國(guó)政府商標(biāo)主管機(jī)關(guān)合作，暢通海外維權(quán)投訴和救助渠道,。加強(qiáng)對(duì)涉及面廣,、影響大的商標(biāo)糾紛,、爭(zhēng)端和突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)和處理,。
（三）加強(qiáng)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)統(tǒng)計(jì)工作，建立商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)和維權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù),，為民間投資市場(chǎng)主體商標(biāo)海外維權(quán)提供法律指導(dǎo),、案例參考和信息服務(wù)。
六,、充分發(fā)揮民間投資對(duì)廣告產(chǎn)業(yè)的提升作用
（一）支持民間資本投資廣告業(yè),。支持廣告業(yè)民間投資市場(chǎng)主體加快提高自身專業(yè)化服務(wù)水平，積極扶持資質(zhì)好,、潛力大,、有特色、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的民間投資市場(chǎng)主體,，促其向?qū)?、精、特,、新方向發(fā)展,，以獨(dú)特專長(zhǎng)建立品牌,。積極引導(dǎo)廣告業(yè)民間投資市場(chǎng)主體通過(guò)參股、控股,、兼并,、收購(gòu)、聯(lián)盟等方式做強(qiáng)做大,，打造廣告服務(wù)業(yè)知名品牌,。
（二）支持廣告業(yè)民間投資市場(chǎng)主體參與廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，到中西部地區(qū)拓展市場(chǎng),，參與廣告科技研發(fā),，發(fā)揮民間資本在推動(dòng)廣告資源合理配置，培育廣告產(chǎn)業(yè)鏈和廣告產(chǎn)業(yè)集群,，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，加快廣告業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的積極作用。
（三）支持廣告業(yè)民間投資市場(chǎng)主體外向發(fā)展,，融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈條,，為“中國(guó)制造”和“中國(guó)創(chuàng)造”商品與“中國(guó)服務(wù)”品牌開展自主營(yíng)銷、開拓國(guó)際市場(chǎng)提供國(guó)際化專業(yè)服務(wù),。
七,、加強(qiáng)對(duì)民間投資的市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范
（一）進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，在深入推進(jìn)企業(yè),、個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管的基礎(chǔ)上,，積極建立市場(chǎng)主體信用信息的公開機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體信用和監(jiān)管信息的披露,，加大信用激勵(lì)和信用約束力度,，引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)，切實(shí)履行社會(huì)誠(chéng)信責(zé)任,，推動(dòng)社會(huì)信用制約機(jī)制的建立和完善,。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),、打擊傳銷活動(dòng),、打擊合同欺詐、打擊制售假冒偽劣商品,、治理虛假違法廣告,、查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)等工作，加大執(zhí)法力度,，嚴(yán)厲查處違法經(jīng)營(yíng)行為,，依法保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，為民間投資發(fā)展提供良好市場(chǎng)環(huán)境,。
（三）充分發(fā)揮行政執(zhí)法“預(yù)防,、警示、教育”的功能,，積極實(shí)施以行政提醒,、行政預(yù)警、行政勸導(dǎo)和行政建議為主要內(nèi)容的行政指導(dǎo),，加大對(duì)民間投資市場(chǎng)主體的規(guī)范和幫扶力度,。
（四）發(fā)揮各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì)、廣告協(xié)會(huì),、商標(biāo)協(xié)會(huì)“教育引導(dǎo),、提供服務(wù)、反映訴求,、規(guī)范自律”的作用,，加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)民間投資市場(chǎng)主體不斷提高自身素質(zhì)和能力,，樹立誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí),，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
八,、不斷提升工商部門對(duì)民間投資的綜合服務(wù)水平
（一）加強(qiáng)市場(chǎng)主體登記管理信息綜合運(yùn)用,，通過(guò)市場(chǎng)主體登記管理信息的分析和公開，及時(shí)反映市場(chǎng)主體發(fā)展動(dòng)態(tài),，為部門監(jiān)管,、政府決策、投資創(chuàng)業(yè)和社會(huì)公眾提供參考,。
（二）發(fā)揮各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì),、廣告協(xié)會(huì)、商標(biāo)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用,，積極參與民間投資相關(guān)政策法規(guī)制定,，充分反映民間投資市場(chǎng)主體的合理要求,。工商部門在制定涉及民間投資的政策時(shí),，也要積極聽(tīng)取民間投資市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議。
（三）發(fā)揮各級(jí)個(gè)私協(xié)會(huì),、廣告協(xié)會(huì),、商標(biāo)協(xié)會(huì)服務(wù)功能，通過(guò)維權(quán)保障,、宣傳教育,、培訓(xùn)學(xué)習(xí)、經(jīng)貿(mào)交流,、公益活動(dòng)等多種舉措,，為民間投資市場(chǎng)主體排憂解難,，提供服務(wù)。
（四）充分發(fā)揮工商部門和個(gè)私協(xié)會(huì),、廣告協(xié)會(huì),、商標(biāo)協(xié)會(huì)緊密聯(lián)系市場(chǎng)主體的優(yōu)勢(shì)，開展政策宣傳工作,，讓更多的民間投資市場(chǎng)主體知曉國(guó)家有關(guān)扶持政策和獲取政策扶持的渠道,。
國(guó)家工商行政管理總局
二〇一二年六月四日