國家發(fā)改委等部門聯(lián)合發(fā)文鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域
2012-06-11
日前,，國家發(fā)改委聯(lián)合公安部,、財(cái)政部等12部委發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見》,，通過打破管理瓶頸、減少行政審批,，減輕稅收等多種手段鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入物流重點(diǎn)領(lǐng)域和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度,，為民營物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,。
意見表示，將打破阻礙物流設(shè)施資源整合利用的管理瓶頸,、完善資質(zhì)審批管理,、簡化注冊經(jīng)營手續(xù)，加快形成支持民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的管理體制,。
此外,，意見還明確指出，切實(shí)減輕民營物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),、加大對民營物流企業(yè)的土地政策支持力度,、優(yōu)化民營物流企業(yè)融資環(huán)境、促進(jìn)民營物流企業(yè)車輛便利通行,。
此次《實(shí)施意見》發(fā)布也是發(fā)改委完成此前國務(wù)院要求,，即6月底前出臺(tái)“新36條”相關(guān)實(shí)施細(xì)則。值得注意的是,，多項(xiàng)實(shí)施意見對準(zhǔn)的均是政府要“放權(quán)”,。如：要求地方政府對民營物流企業(yè)的物流車輛享受同等的通行證發(fā)放、進(jìn)城?？康缺憷ㄐ姓?。在政府行政審批上，將清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目,，逐步減少行政審批,，簡化注冊經(jīng)營手續(xù)。
關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域的實(shí)施意見
發(fā)改經(jīng)貿(mào)[2012]1619號(hào)
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委,、公安廳（局）,、財(cái)政廳（局、財(cái)務(wù)局）,、國土資源主管部門,、交通運(yùn)輸廳（局、委）,、商務(wù)主管部門,，中國人民銀行上海總部,、各分行,、營業(yè)部,、各省會(huì)（首府）城市中心支行、各副省級(jí)城市中心支行,，各省,、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局,、地方稅務(wù)局,、工商行政管理局（市場監(jiān)督管理局），各省,、自治區(qū),、直轄市銀監(jiān)局、證監(jiān)局,，各鐵路局,，中國物流與采購聯(lián)合會(huì)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2010]13號(hào)）精神，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入物流領(lǐng)域,，各地要在切實(shí)抓好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)〔2011〕38號(hào)）文件各項(xiàng)政策措施落實(shí)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步加大對民間資本投資物流領(lǐng)域的支持力度，為民營物流企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,。為做好此項(xiàng)工作,，特提出如下意見：
一、引導(dǎo)民間資本投資第三方物流服務(wù)領(lǐng)域
?。ㄒ唬┓e極支持民間資本投資從事社會(huì)化物流服務(wù),。為民間資本投資參與承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)的物流服務(wù)外包創(chuàng)造條件,，鼓勵(lì)民間資本投資從事為商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)的共同配送業(yè)務(wù),，降低配送成本、提高配送效率,；鼓勵(lì)民間資本加強(qiáng)與制造企業(yè)合作,，投資參與制造企業(yè)的供應(yīng)鏈管理或與制造企業(yè)共同組建第三方物流企業(yè)。
?。ǘ┲С置耖g資本進(jìn)入物流業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域,。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入快遞、城市配送（含冷鏈）,、醫(yī)藥物流,、再生資源物流、汽車及家電物流,、特種貨物運(yùn)輸,、大宗物資物流、多式聯(lián)運(yùn),、集裝箱,、?；肺锪鳌⒐?yīng)鏈管理,、國際物流和保稅物流等重點(diǎn)物流領(lǐng)域,。鼓勵(lì)民營企業(yè)和國鐵企業(yè)開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運(yùn)輸服務(wù)水平,。鼓勵(lì)民間投資開展廂式貨車運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)取９膭?lì)民間資本參與物流標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè),。
?。ㄈ┲С置耖g資本進(jìn)入物流基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。支持民間資本投資運(yùn)輸,、倉儲(chǔ),、配送、分撥,、物流信息化以及物流園區(qū)等領(lǐng)域的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，支持民間資本進(jìn)入商貿(mào)功能區(qū)領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本投資參與鐵水聯(lián)運(yùn),、公鐵聯(lián)運(yùn),、公水聯(lián)運(yùn)等轉(zhuǎn)運(yùn)中心設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資參與建設(shè)鐵路干線,、客運(yùn)專線,、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路,、鐵路支線,、專用鐵路、企業(yè)專用線,、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項(xiàng)目,。
二、加快形成支持民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域的管理體制
?。ㄒ唬┐蚱谱璧K物流設(shè)施資源整合利用的管理瓶頸,。鼓勵(lì)目前只為本行業(yè)本系統(tǒng)提供服務(wù)的倉儲(chǔ)、運(yùn)輸設(shè)施向社會(huì)開放,，鼓勵(lì)民間資本投資參與現(xiàn)有物流基礎(chǔ)設(shè)施的整合利用,，開展社會(huì)化物流服務(wù)。
?。ǘ┩晟瀑Y質(zhì)審批管理,。進(jìn)一步清理針對物流企業(yè)的資質(zhì)審批項(xiàng)目，逐步減少行政審批,，積極為民營物流企業(yè)設(shè)立法人,、非法人分支機(jī)構(gòu)提供便利,，鼓勵(lì)民營物流企業(yè)開展跨區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。進(jìn)一步規(guī)范交通,、公安,、環(huán)保、質(zhì)檢,、消防等方面的審批手續(xù),，縮短審批時(shí)間，提高審批效率,。對于法律未規(guī)定或國務(wù)院未批準(zhǔn)必須由法人機(jī)構(gòu)申請的資質(zhì),，由民營物流企業(yè)總部統(tǒng)一申請獲得后，其非法人分支機(jī)構(gòu)可向所在地有關(guān)部門備案獲得,。
?。ㄈ┖喕越?jīng)營手續(xù)。民間資本投資設(shè)立物流企業(yè),，在總部統(tǒng)一辦理工商登記注冊和經(jīng)營審批手續(xù)后,，其非法人分支機(jī)構(gòu)可持總部出具的文件，直接到所在地工商行政管理機(jī)關(guān)申請登記注冊,，免予辦理工商登記核轉(zhuǎn)手續(xù),。
三、為民營物流企業(yè)創(chuàng)造公平規(guī)范的市場競爭環(huán)境
?。ㄒ唬┣袑?shí)減輕民營物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān),。完善營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作。符合條件的民營物流企業(yè)同等享受營業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)政策,。民營物流企業(yè)同等享受已經(jīng)出臺(tái)的大宗商品倉儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收政策,。
（二）加大對民營物流企業(yè)的土地政策支持力度,。鼓勵(lì)民營物流企業(yè)利用舊廠房,、閑置倉庫等建設(shè)符合規(guī)劃的物流設(shè)施，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃的,，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式供應(yīng),。對于以物流業(yè)為主的城市功能區(qū)和園區(qū)，細(xì)化規(guī)劃功能分區(qū),，按國家標(biāo)準(zhǔn)確定土地用途,，嚴(yán)格按照不同地類和土地使用標(biāo)準(zhǔn)分宗供地，防止以物流中心,、商品集散地名義圈占土地和實(shí)施整體供地,，增強(qiáng)民營物流企業(yè)的土地市場競爭能力，提高節(jié)約集約用地水平。
?。ㄈ﹥?yōu)化民營物流企業(yè)融資環(huán)境,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合民營物流企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，對符合條件的民營物流企業(yè)積極提供必要的融資支持,，提高對民營物流企業(yè)的金融服務(wù)水平,。進(jìn)一步拓寬民營物流企業(yè)融資渠道，完善民營物流企業(yè)融資擔(dān)保制度,，發(fā)展物流業(yè)股權(quán)投資基金,，積極支持符合條件的民營物流企業(yè)上市和發(fā)行債券。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)民營物流企業(yè)車輛便利通行,。各地在制定本地區(qū)促進(jìn)城區(qū)物流車輛便利通行的管理辦法時(shí)，要關(guān)注民營物流企業(yè)發(fā)展的需要,，對民營物流企業(yè)的物流車輛享受同等的通行證發(fā)放,、進(jìn)城?？康缺憷ㄐ姓?。要依法維護(hù)民營物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進(jìn)其健康發(fā)展,。
四,、鼓勵(lì)民營物流企業(yè)做強(qiáng)做大
（一）推動(dòng)民營物流企業(yè)加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)變,。鼓勵(lì)現(xiàn)有單一從事運(yùn)輸,、倉儲(chǔ)、貨代,、船代,、無船承運(yùn)人、聯(lián)運(yùn),、快遞服務(wù)的民營企業(yè)整合功能,、延伸服務(wù)，加快向具有較強(qiáng)資源整合和綜合服務(wù)能力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型,。鼓勵(lì)中小民營物流企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)盟合作,，支持大型優(yōu)勢民營物流企業(yè)加快兼并重組，不斷創(chuàng)新合作方式和服務(wù)模式,，優(yōu)化資源配置,，提高服務(wù)水平，提升民營物流企業(yè)競爭力,，加快培育一批具有一定規(guī)模和國際競爭力的民營物流企業(yè),。
（二）積極支持民營物流企業(yè)開展國際合作。支持民營物流企業(yè)同國際先進(jìn)物流企業(yè)的合資,、合作與交流,，引進(jìn)和吸收國外促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法。積極創(chuàng)造有利條件,，鼓勵(lì)民營物流企業(yè)“走出去”,。鼓勵(lì)民營物流企業(yè)為國內(nèi)企業(yè)海外投資提供配套物流服務(wù)，加快建立具有國際競爭力的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
?。ㄈ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在支持民營物流企業(yè)發(fā)展中的重要作用。物流業(yè)社團(tuán)組織要充分發(fā)揮政府與企業(yè)聯(lián)系的橋梁紐帶作用,，積極為民營物流企業(yè)發(fā)展提供服務(wù)支撐,，及時(shí)向有關(guān)政府部門反映民營物流企業(yè)發(fā)展中面臨的問題，切實(shí)引導(dǎo)民營物流企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律,，健全完善內(nèi)部安全管理制度,，嚴(yán)格落實(shí)安全管理責(zé)任，促進(jìn)民營物流企業(yè)健康發(fā)展,。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入物流領(lǐng)域,，推動(dòng)民營物流企業(yè)加快發(fā)展，對于促進(jìn)物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,。各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家相關(guān)政策,，切實(shí)采取有效措施，鼓勵(lì)民間資本投資物流領(lǐng)域,。同時(shí),，注意跟蹤了解本地區(qū)物流領(lǐng)域利用民間投資的情況、效果和存在的問題,，將有關(guān)情況和意見建議及時(shí)反饋發(fā)展改革委,。
國家發(fā)展改革委 公安部 財(cái)政部 國土資源部 交通運(yùn)輸部 鐵道部
商務(wù)部 人民銀行 稅務(wù)總局 工商總局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì)
二〇一二年五月三十一日